10月28 日，全國人大常委會(huì)審議通過了修改后的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，并頒布實(shí)施。
作為指導(dǎo)村民自治的職能部門，民政部全程參與了法律起草、制訂和修改工作。日前，就社會(huì)上普遍關(guān)心的問題，記者采訪了民政部副部長(zhǎng)姜力。
選舉和罷免程序進(jìn)一步細(xì)化
姜力介紹說，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的不斷推進(jìn)，有必要在總結(jié)村民自治實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)原村委會(huì)組織法進(jìn)行修訂。特別是經(jīng)過 7 次以上的村委會(huì)換屆選舉，各地探索出了一些能夠切實(shí)保障村民群眾直接行使民主權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要以法律的形式把這些好的經(jīng)驗(yàn)做法固化、深化。
修改后的村委會(huì)組織法著眼于規(guī)范程序、完善制度，主要從村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化完善，突出了法律的時(shí)代性、科學(xué)性和可操作性。
完善選舉程序是杜絕賄選的根本
姜力表示，應(yīng)當(dāng)客觀看到，在村委會(huì)選舉制度化、規(guī)范化和程序化不斷提升的同時(shí)，在一些地方出現(xiàn)了村委會(huì)選舉的違法違規(guī)現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在賄選問題上。村委會(huì)選舉中暴露出的這些問題，是村民自治的副產(chǎn)品，雖然是少數(shù)，但也必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行治理。從實(shí)踐上看，要做好三個(gè)方面的工作：
首先加強(qiáng)對(duì)村民群眾和候選人的思想教育。
其次，完善村委會(huì)選舉程序。這是杜絕和減少賄選的根本所在。在提名村委會(huì)候選人方面，法律對(duì)其任職資格條件提出了要求，引導(dǎo)村民正確行使權(quán)利。在候選人競(jìng)爭(zhēng)方面，法律規(guī)定，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。著重做好對(duì)候選人治村設(shè)想或競(jìng)職承諾的規(guī)范工作，避免候選人私下拉票賄選，開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在投票選舉方面，法律除了重申“兩個(gè)過半數(shù)”的規(guī)定外，還要求選舉實(shí)行“無記名投票、公開計(jì)票”的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處，登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，切實(shí)保障農(nóng)民群眾在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。同時(shí)要求各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定好本地區(qū)村委會(huì)實(shí)施辦法和村委會(huì)選舉辦法，把村委會(huì)組織法關(guān)于村委會(huì)選舉的要求落到實(shí)處。
此外，加大對(duì)村委會(huì)選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為的查處力度。修改后的村委會(huì)組織法總結(jié)了近年來治理賄選的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在法律上明確治理賄選的要求，明確鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府調(diào)查并依法處理這些違法違紀(jì)行為的責(zé)任。
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經(jīng)過30年的實(shí)踐，我國村民自治實(shí)踐取得了很多成果：一是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的法律制度體系基本確立。目前，全國有29 個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了村委會(huì)組織法實(shí)施辦法，31個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了村委會(huì)選舉的地方性法規(guī)。河北、廣東、湖北、陜西等省還制定了村務(wù)公開工作條例。
二是農(nóng)村基層民主政治的組織建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，85％以上的村建立了村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，92％以上的村建立了村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。
三是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容隨著社會(huì)生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了村民群眾普遍關(guān)心的問題在哪里、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容就延伸到哪里。
四是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形式不斷豐富。近年來，一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，有效保障村民群眾的決策權(quán)。為加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，各地不斷創(chuàng)新村務(wù)公開形式。一些地方設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，有效保障了村民的監(jiān)督權(quán)。（潘 躍）
