從“新引擎”到“支柱性產(chǎn)業(yè)”
——解讀十二五文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
新華社北京11月2日電（記者 周瑋）新時(shí)期以來，文化產(chǎn)業(yè)承載著越來越多的新期許。剛剛公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，再次聚焦公眾目光：“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。
相對這個(gè)令人振奮的五年目標(biāo)，有必要再次審視一下，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)究竟處在什么樣的發(fā)展階段？無論是文化主管部門的負(fù)責(zé)人，還是專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士，都在頻繁使用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”這一表述。
一個(gè)數(shù)字對“新引擎”的判斷提供了有力支持——２.5％，這是回望十一五時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)不容忽視的數(shù)字。它的含義是：2009年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP的2.5%。
來自文化部的報(bào)告賦予這個(gè)數(shù)字更感性的內(nèi)容：2004年以來，全國文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度在15％以上，比同期GDP增速高6個(gè)百分點(diǎn)，保持了高速增長的勢頭。2008年至2009年，面對金融危機(jī)的沖擊，文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)，成為經(jīng)濟(jì)寒冬中的一股暖流。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步估算，2009年文化產(chǎn)業(yè)增加值為8400億元左右。
展望十二五，新的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提出：推動文化產(chǎn)業(yè)從“新引擎”成長為國民經(jīng)濟(jì)“支柱性產(chǎn)業(yè)”。文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠說：“‘支柱性產(chǎn)業(yè)’需具備幾個(gè)特點(diǎn)，一是生產(chǎn)規(guī)模較大，占GDP的5%以上；二是發(fā)展較快，市場需求高；三是就業(yè)涵蓋廣；四是關(guān)聯(lián)度大；五是節(jié)約資源和能源。”
從橫向來看，盡管國際社會尚未形成統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，各國之間文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑存在不一致的地方，各國的文化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)不完全具有可比性，但也可以看出，我國文化產(chǎn)業(yè)總量水平不高，文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額相對較小，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、英國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家。英國、韓國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過了6％，而我國只有２.5％左右。
從縱向來說，“支柱性產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)的提出，是我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分就是文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低，環(huán)境污染少，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是拉動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，滿足人民群眾精神文化需求的需要。
此外，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，還是擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，解決目前就業(yè)難的需要。無論是個(gè)體、自由職業(yè)者、農(nóng)民和掌握傳統(tǒng)技藝者等群體就業(yè)，還是大學(xué)生等知識階層；無論是各類專家、學(xué)者、高級經(jīng)營管理人才和杰出藝術(shù)家，還是生活于基層的農(nóng)民，都可以以自己的方式從事文化產(chǎn)業(yè)。
“文化產(chǎn)業(yè)要真正成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，還有待我們采取有力措施大力加以推進(jìn)?！眲⒂裰檎f，十二五期間，文化部門將從五方面入手，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)。
一是完善政策法規(guī)體系。協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、土地等方面的政策。加快文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程，起草文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
二是建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)公共平臺。建設(shè)一批包括公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析等功能在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)公共綜合服務(wù)平臺，為文化企業(yè)提供非盈利性的第三方公共服務(wù)，降低文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營成本。
三是發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動作用，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)與管理。以文化企業(yè)為主體，充分調(diào)動社會各方面力量，加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長性好、具有先導(dǎo)性、示范性和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。有選擇地建立和完善若干個(gè)集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)，為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。
四是健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。進(jìn)一步協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同研究制定金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域。支持組建文化信貸擔(dān)保公司，爭取建立文化企業(yè)貸款貼息機(jī)制。支持組建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。通過改進(jìn)無形資產(chǎn)評估和抵押辦法，促進(jìn)銀行開展文化企業(yè)授信工作，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造條件。鼓勵具備條件的文化企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、融資票據(jù)。
五是培養(yǎng)和吸納優(yōu)秀人才。十二五期間，擬實(shí)施“優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才培養(yǎng)工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和全球視野、熟悉國內(nèi)外文化市場、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人。研究制定文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)懂文化、善創(chuàng)意、會經(jīng)營的高端復(fù)合型人才和各類操作型、技能型、實(shí)用型人才。積極吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力引進(jìn)海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才。
