新華社上海１０月３１日電（記者季明、吳宇）１０月３１日，由聯(lián)合國、國際展覽局與中國２０１０年上海世博會組委會三方共同起草的《上海宣言》，在上海世博會高峰論壇上正式發(fā)布，２４６個國家和國際組織作為參展方共同承諾：“激勵人類為城市創(chuàng)新與和諧發(fā)展而不懈追求與奮斗！”
近一個世紀(jì)以來，人類有過戰(zhàn)火，有過紛爭，既經(jīng)歷了文明史上最為快速的科技進(jìn)步和財富積累，又曾遭遇史上破壞性最大、死傷最為慘重的兩次世界大戰(zhàn)。每一次災(zāi)難和危機(jī)，都促使人類不斷反思，不斷從反思中成長。
從１９２８年３１國代表簽署《國際展覽公約》到１９４５年５０國代表通過《聯(lián)合國憲章》再到２０１０年由２００多個國家和國際組織參展的世博會發(fā)表《上海宣言》，這一文明薪火相傳的歷程昭示我們：無論世事滄桑如何變化，只要各民族團(tuán)結(jié)起來，全人類就有勇氣和智慧面對前進(jìn)道路上的種種考驗，就有信念和決心追求更加美好的明天！
承諾：為世界留下一份豐厚的精神遺產(chǎn)
在２００５年１２月１日獲得國際展覽局第１３８次成員國代表大會通過的《中國２０１０年上海世博會注冊報告》中，有這樣一段陳述：
“中國２０１０年上海世博會還將成為人類文明的一次精彩對話。上海世博會閉幕前發(fā)表《上海宣言》。這一世紀(jì)性的宣言將匯集各國人民在世博會上的真知灼見，承載人們對全球未來合作與人類未來發(fā)展的深邃思考和廣泛共識。這將是上海世博會為世界人民留下有關(guān)城市主題的一份豐厚的精神遺產(chǎn)?！?/p>
“《注冊報告》是一份關(guān)于上海世博會整體實施方案的法律文本，也是籌辦上海世博會的基礎(chǔ)綱領(lǐng)?！鄙虾Ｊ啦┚指本珠L朱詠雷說，“將發(fā)表《上海宣言》寫入《注冊報告》，意味著上海世博會向世界作出了莊嚴(yán)承諾。”
為更好地完成《上海宣言》的組織工作，上海世博局先期就委托國內(nèi)專家，對宣言的性質(zhì)和慣例進(jìn)行了大量基礎(chǔ)性研究，并形成１０多萬字的宣言資料庫。
參與宣言起草工作的上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華說，作為一種國際文件，宣言可分為意愿性和約束性兩類，根據(jù)世博會本身性質(zhì)和實際情況，此次《上海宣言》明確為一份意愿性宣言，不具有法律約束力，宣言中不出現(xiàn)行動綱領(lǐng)和具體時間表，也不必由全體參展方共同簽署?！暗亲鳛橐环萦墒啦鬓k方起草，由各參展方和所有參與者共同見證并發(fā)表的綱領(lǐng)性文件，《上海宣言》在世博會展覽展示、文藝活動與系列論壇的思想成果基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了各方的共識和愿景?！?/p>
《上海宣言》指出，“在世博會１８４天的會期里，各具創(chuàng)意的展覽展示、精彩紛呈的文化活動、智慧迭出的論壇研討讓我們認(rèn)識到，人類對美好生活的理解與追求引領(lǐng)城市發(fā)展。我們高度認(rèn)同，必須重新審視城市化過程中人、城市與地球家園的關(guān)系。我們一致認(rèn)為，通過創(chuàng)新來建設(shè)和諧城市，是城市可持續(xù)發(fā)展的解決之道?！?/p>
思考：尋找“城市時代”的準(zhǔn)確定位
知名學(xué)者杜維明說，過去的世博會往往是先進(jìn)國家向世界展現(xiàn)綜合國力的機(jī)緣，但近年來世博會不僅突出民族風(fēng)格，更關(guān)注人類共同面臨的挑戰(zhàn)，“上海世博會以都市和生活為主題，這個既宏觀又現(xiàn)實的構(gòu)思為世界各國提供了想象的空間。”
上海世博會波蘭館的展館內(nèi)記錄著這樣一首小詩：“我們走出陰暗的黑夜，跨出油燈搖曳的茅草房，坐上破舊不堪的火車，奔向夢幻中燈光閃爍的大都市?！?/p>
可是在經(jīng)歷快速城市化的進(jìn)程之后，詩中所描述的對城市生活的無限向往，如今已不那么堅定。２１世紀(jì)是城市發(fā)展的重要時期，今天全球已有超過一半的人口居住在城市，但城市化在創(chuàng)造出前所未有的物質(zhì)財富的同時，也帶來一系列日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)問題，如何客觀認(rèn)識我們所處的時代，關(guān)系著《上海宣言》起草的邏輯起點。
６場主題論壇、上百個世博場館、２萬多場文藝演出，為人類更好地認(rèn)識自我和城市，提供了最為豐富的基礎(chǔ)。在此過程中，《上海宣言》的起草者們對“城市時代”的認(rèn)識也越來越清晰而準(zhǔn)確：
——城市是全球問題產(chǎn)生的重要根源，但作為人類生活的主要空間載體，它也是全球性問題的主要受害者，由于人口增加、城市化和工業(yè)發(fā)展，許多國家的大城市都面臨著嚴(yán)重的空氣、水源、垃圾、交通和噪聲污染等問題。
——全球信息通信技術(shù)的加速創(chuàng)新發(fā)展，一方面在城市化過程中通過滲透應(yīng)用產(chǎn)生了廣泛影響；另一方面卻也在客觀上擴(kuò)大了區(qū)域和人群間的“數(shù)字鴻溝”，如何在信息爆炸時代維護(hù)人類居住環(huán)境的和諧并促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，成為新的課題。
——城市是人的創(chuàng)造，城市更新必須以文化傳承為起點和歸宿，然而城市發(fā)展中出現(xiàn)的文物破壞、文脈斷裂、特色失落、風(fēng)格趨同等現(xiàn)象，使得解決這一問題顯得格外迫切。
——城市發(fā)展與科技創(chuàng)新相互促進(jìn)、互為依托。科技使城市能夠提供更多的機(jī)會，但這也意味著更大的挑戰(zhàn)，城市居民渴望獲得更大的空間、更好的住房條件，給城市環(huán)境帶來更多壓力。
集上千位專家智慧，對于當(dāng)前人類社會處于什么樣的歷史轉(zhuǎn)折點上，《上海宣言》作出如下論述：今天，５０％以上的人已經(jīng)居住在城市，我們的星球進(jìn)入了城市時代。城市化和工業(yè)化在帶給人類豐富現(xiàn)代文明成果的同時，也伴隨著前所未有的挑戰(zhàn)。人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺、城市貧困、文化沖突，正在成為全球性的問題。由于歷史和現(xiàn)實的原因，這些現(xiàn)象在發(fā)展中國家尤為突出。
突破：首次由三方共同起草世博宣言
在過往的世博會上，也曾有一些主辦方在閉幕前發(fā)表宣言，但中國２０１０年上海世博會上發(fā)表的《上海宣言》，則開創(chuàng)了由聯(lián)合國、國際展覽局和世博會組委會三方共同起草宣言的先河。
２００８年５月，上海世博會組委會確定高峰論壇將由聯(lián)合國、國際展覽局和上海世博會組委會三方共同主辦，《上海宣言》也將由三方共同起草。２００８年１０月和２００９年１１月，三方領(lǐng)導(dǎo)人分別舉行工作會議，成立高峰論壇工作秘書處，下設(shè)宣言聯(lián)合起草團(tuán)隊，并初步確定宣言的內(nèi)容框架。之后，高峰論壇主辦三方一直保持熱線暢通，召開了數(shù)十次電話工作會議，明確各自分工與職責(zé)，及時對宣言起草過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行交流。
為了形成最初的宣言草案，上海世博會組委會首先指定４位國內(nèi)權(quán)威專家分別拿出宣言起草方案，每位專家的背后都有著五六十人的工作團(tuán)隊作為支撐。綜合專家的意見后，產(chǎn)生了１０多個宣言版本，工作團(tuán)隊在此基礎(chǔ)上不斷對宣言內(nèi)容進(jìn)行修改，經(jīng)過無數(shù)次思想碰撞和頭腦風(fēng)暴，最終形成了較為成熟的宣言草案，交付聯(lián)合國、國際展覽局的工作團(tuán)隊進(jìn)行討論。
國際展覽局新聞宣傳總監(jiān)布薩說，在討論過程中，宣言草案以中英法三種文字投影出來，與會專家逐段討論，字斟句酌。從國際展覽局角度來說，特別強(qiáng)調(diào)“教育、創(chuàng)新和合作”這３個關(guān)鍵詞，而這些精神最終也落實到了《上海宣言》的文本之中?！啊渡虾Ｐ浴肥菄H展覽局首次與世博會主辦方合作發(fā)布的宣言，我們對這一過程非常滿意，這也有利于將本屆世博會理念更好地傳播到世界各地?！?/p>
參與《上海宣言》起草工作的周振華研究員說，在城市化問題上，發(fā)展中國家更多強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而發(fā)達(dá)國家則更為關(guān)注城市中社會各階層、人群、種族之間的和諧，以及如何更多讓市民參與城市管理、社會自治等問題，通過三方合作機(jī)制，融合多方觀點，保證了《上海宣言》內(nèi)容具有更大范圍的適用性。“聯(lián)合國與國際展覽局的深度參與，從制度上保障了宣言的權(quán)威性與有效性，同時也擴(kuò)大了宣言的國際影響力?！?/p>
探索：建設(shè)“和諧城市”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
《上海宣言》的主要內(nèi)容，來源于對上海世博會各參展方的意見和建議，來源于對世博會場館理念演繹和文藝演出的深入研究，以及對上海世博會公眾論壇、主題論壇的思想成果總結(jié)。事實上，早在世博會開幕之前，工作小組就對全球申報的１００多個城市最佳實踐區(qū)案例進(jìn)行系統(tǒng)梳理，從中找出面對城市化考驗世界各國的“普遍共識”。
參與宣言起草工作的上海世博會主題演繹顧問、上海圖書館館長吳建中說，宣言起草過程中，各參展方的價值觀高度認(rèn)同，認(rèn)為以往的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變，人的發(fā)展應(yīng)該得到更多尊重。這一高度認(rèn)同，也是上海世博會成功的關(guān)鍵因素。此外，在本屆世博會上盡管各個展館外形各異，展示內(nèi)容和手段千差萬別，但其中都蘊含著實現(xiàn)人與自然、人與社會、個人自身的和諧理念。
在此基礎(chǔ)上，《上海宣言》提出“和諧城市”的理念，并為其作出定義：“和諧城市，應(yīng)該是建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上的合理有序、自我更新、充滿活力的城市生命體；和諧城市，應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)集約高效、社會公平和睦的城市綜合體。”和諧城市是實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的有效途徑。
吳建中介紹說，宣言中的“和諧城市”由可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三個支柱共同承載，這三個支柱涵蓋了上海世博會６個主題論壇所探討的內(nèi)容，通過宣言中的７大倡議表現(xiàn)出來：創(chuàng)造面向未來的生態(tài)文明，追求包容協(xié)調(diào)的增長方式，堅持科技創(chuàng)新的發(fā)展道路，建設(shè)智能便捷的信息社會，培育開放共享的多元文化，構(gòu)筑親睦友善的宜居社區(qū)，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系。
匯智：平等聽取意見 凝聚世界智慧
如果單從參與方的數(shù)量而言，《上海宣言》應(yīng)當(dāng)是已有的達(dá)成共識參與方最多、得到認(rèn)可程度最高的國際文件之一，聯(lián)合國、國際展覽局和上海世博會組委會三方共同起草，世博會２００多個參展方也都在文件起草過程中平等地發(fā)表了意見，并達(dá)成共識。
１０月２１日至２４日，上海世博局集中征集各參展方總代表對宣言草案內(nèi)容的書面意見，包括美國、俄羅斯和一些非洲國家在內(nèi)的１０多家參展方都提出了修改意見。２６日，宣言起草小組專家會同聯(lián)合國和國際展覽局官員，對總代表們的書面意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和討論，汲取了其中的精粹，對宣言進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。２７日，宣言三方起草小組共同擬定了答復(fù)總代表的信函，對他們提出的每一條建議都進(jìn)行了說明和回復(fù)。
宣言是集體智慧的結(jié)晶，也是各方觀點集中與協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。宣言起草小組專家吳建中說，“宣言應(yīng)當(dāng)是最大公約數(shù)”，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合作與讓步的精神。參與起草的專家告訴記者，為了克服中西方文化差異的鴻溝，一些在草案階段提出的極富創(chuàng)意的概念，最終仍不得不加以舍棄，以免因各方理解不同而造成歧義?！耙虼?，盡管宣言全文只有約１６００字，但可以說是字斟句酌，充分濃縮了各國各民族在城市問題上的最大共識?！?/p>
如果說，３１日的閉幕為上海世博會畫上了一個圓滿的句號，那么同日發(fā)布的《上海宣言》則為這屆人類文明的盛會增添了一個驚嘆號。在這里，人類再次發(fā)揮了預(yù)見未來的前瞻性，體現(xiàn)了共克時艱的團(tuán)結(jié)性，以及不斷前行的進(jìn)步性。
讓世界以《上海宣言》為新的起點，為了全人類更美好的明天而奮斗！
