新華社天津１０月２８日電(記者孟華 鄧衛(wèi)華)渤海灣畔，天津濱海新區(qū)，總投資１．５萬億元的１０個重大建設項目打響了開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，中國北方新的增長極——天津濱海新區(qū)進入了由點到面、由局部到整體全面開發(fā)建設的新階段。
渤海灣畔，曹妃甸，一棟棟高樓拔地而起，一座座現(xiàn)代化工廠落成開工，“十一五”期間，這里迎來了翻天覆地的變化，短短幾年間，它從一個默默無聞的荒島變成中外知名的“渤海明珠”。
渤海灣畔，黃河三角洲，這里開發(fā)如火如荼，正在建設高效生態(tài)經濟示范區(qū)、特色產業(yè)基地。
“十一五”期間，環(huán)渤海地區(qū)經濟一體化在行動，區(qū)域合作創(chuàng)新正譜寫出一幅幅令人振奮的新圖景。
規(guī)劃發(fā)展帶動經濟一體化騰飛
“‘十一五’期間，環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展布局創(chuàng)新實現(xiàn)突破，區(qū)域發(fā)展的重新定位對區(qū)域經濟合作賦予了新的內涵，并提升到前所未有的高度，區(qū)域合作備受重視和強調?！碧旖驗I海開發(fā)研究院常務副院長周立群表示。
從２００５年開始，環(huán)渤海地區(qū)協(xié)作規(guī)劃發(fā)展出現(xiàn)了一系列值得關注的調整：在２００５年初發(fā)布的《北京市城市總體規(guī)劃》中，北京市率先調整城市發(fā)展定位，提出了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的規(guī)劃目標，免去了“經濟中心”的提法，提出促進京津冀協(xié)調發(fā)展；２００６年國務院批復《天津市城市總體規(guī)劃》，將天津市定位為國際港口城市，北方經濟中心和生態(tài)城市。２００６年６月，國務院明確天津濱海新區(qū)為國家綜合改革試驗區(qū)。隨著京津等地適時調整城市發(fā)展功能和定位，掀開了大規(guī)模產業(yè)調整的序幕，２００５年國務院批復首鋼搬遷曹妃甸，２００６年曹妃甸被列入國家“十一五”規(guī)劃。河北省提出“融入沿海、聯(lián)合京津、平等錯位、合理分工”的思路，推動京津冀區(qū)域合作邁出實際性步伐。２００９年年底，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃出臺，開創(chuàng)了高效生態(tài)經濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)開發(fā)建設與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一，加速了環(huán)渤海地區(qū)的振興與崛起。
以京津冀協(xié)調為龍頭，推動環(huán)渤海區(qū)域合作的規(guī)劃對經濟發(fā)展發(fā)揮了重大的帶動作用。京津冀都市圈包括北京、天津、石家莊、保定、唐山、廊坊、秦皇島、滄州、張家口、承德１０個城市，２００９年地區(qū)生產總值３３５１５億元，比“珠三角”９個城市還多１４１０億元，占全國的比重為１０％。截至今年三季度，北京今年前三季度地區(qū)生產總值達９７５４．４億元，增長１０．１％；天津今年前三季度，地區(qū)生產總值完成６４４８．５９億元，增長１７．９％。
山東省發(fā)展和改革委員會副主任、山東省黃河三角洲建設辦公室副主任牛啟忠介紹，１－６月份，黃河三角洲地區(qū)實現(xiàn)生產總值２２８１．９億元，增長１５．１％；規(guī)模以上固定資產投資完成１４１９．５億元，增長２５．６％。
“目前，環(huán)渤海地區(qū)正在依托自身資源、區(qū)位優(yōu)勢拓展新的發(fā)展空間，探索新的發(fā)展路徑，在更大的空間范圍中尋找發(fā)展定位?！敝芰⑷罕硎?。環(huán)渤海區(qū)域經濟發(fā)展布局由“單點”轉向城市群或省區(qū)“結網”“鏈帶”發(fā)展。產業(yè)集群、產業(yè)鏈、城市圈、經濟帶等新概念突顯。
產業(yè)互補協(xié)作成發(fā)展內生動力
過去，環(huán)渤海地區(qū)各省市的經濟規(guī)劃往往局限于本行政管轄區(qū)，產業(yè)重復建設、無序競爭問題突出，不但降低了區(qū)域整體競爭力，而且自身發(fā)展也遭遇瓶頸。
隨著區(qū)域經濟一體化的深入推進，環(huán)渤海區(qū)域合作正在由單一的商貿合作向經貿合作、產業(yè)投資合作、功能區(qū)建設合作轉化；由單純的人才、科技交流向高新技術、產業(yè)對接、產品轉移、錯位發(fā)展轉化；由單一項目合作向共建園區(qū)、實現(xiàn)共贏轉化。
記者從環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會了解到，近兩年來，在口岸合作方面，天津港先后在北京市、石家莊市、包頭市、德州市、保定市、沈陽市、淄博市等建立了１６個“無水港”。在金融合作方面，天津股權交易所與淄博市共同發(fā)起設立了淄博齊魯股權交易中心，為成長型的中小企業(yè)提供高效低成本的融資服務；渤海銀行、天津銀行、盛京銀行、大連銀行、齊魯銀行、河北銀行等先后在環(huán)渤海區(qū)域內設立分支機構，促進了區(qū)域金融資源共享。
在產業(yè)合作方面，青島歐美投資集團在呼和浩特市金川開發(fā)區(qū)投資２９億元，建設生物發(fā)酵工業(yè)園；包頭科達高新技術產業(yè)投資有限公司在威海市環(huán)翠區(qū)投資１０億元，建設科技孵化器產業(yè)園；太原重工股份有限公司在天津臨港工業(yè)區(qū)征地１５００畝，投資２０億元，建設重型裝備制造臨港基地；天津鑫茂集團公司在丹東市新區(qū)興建２萬平方米電子工業(yè)園。特別是，環(huán)渤海政府間第一個聯(lián)合興建的開發(fā)區(qū)——紅云高新技術產業(yè)園由山東省德州市和天津市紅橋區(qū)共同開發(fā)、聯(lián)合建設，園區(qū)總規(guī)劃面積１０８平方公里，黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)成功對接天津濱海新區(qū)的新模式，開啟了中國兩大經濟區(qū)域深度合作的新進程。
周立群表示，在相互合作中錯位競爭、優(yōu)勢互補、共贏共享、共同發(fā)展正在成為新發(fā)展理念的共識。合作不再是一種“姿態(tài)”，而日益成為各省區(qū)市發(fā)展的內在要求和發(fā)展動力，發(fā)展方式由大項目、大產業(yè)集聚向大生產網絡、大市場網絡的構建轉變。據統(tǒng)計，兩年來環(huán)渤海區(qū)域累計合作項目５１００余項，合作金額近千億元。
深化合作領域破解“聯(lián)城之難”
在京津合作加快的帶動下，環(huán)渤海地區(qū)則正破解“聯(lián)城之難”，盡快解決城市離散問題，加速形成功能分工明確、產業(yè)體系互補的骨干城市群，進一步強化區(qū)域經濟社會發(fā)展的協(xié)調合作。
今年“十一”長假期間，天津市共接待北京游客７３．２６萬人次，約占北京人口總量的４％，同比增長２０．３％，多種跡象表明，京津半小時旅游圈以及京津旅游一體化已經初步形成。
京津城際高鐵開通兩年來，大運量、高密度、公交化運輸組織模式，加快京津冀經濟一體化進程。兩年時間，京津城際高鐵共運送旅客４０９６萬人次，高峰日京津城際高鐵輸送量達到１２．５萬人次。
記者了解到，環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會正在積極推動環(huán)渤海區(qū)域簽署《交通合作備忘錄》，積極推進物流網絡建設。加快津保、京張、京唐城際鐵路和京石、京沈、京滬高速鐵路建設，推進省市陸路交通網絡的有效銜接。
在日前召開的聯(lián)席會第十四次市長會議上通過的《環(huán)渤海區(qū)域合作沈陽倡議》提出，“十二五”期間，要按照國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要求，以京津冀都市圈建設為核心，以遼寧沿海經濟帶和山東半島藍色經濟區(qū)為重點，強化北京、天津、沈陽、大連、呼和浩特、太原、石家莊、濟南、青島等多個中心城市的帶動作用，帶動周邊城市發(fā)展，加快城市化建設步伐，推動城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經濟一體化發(fā)展進程，形成多圈層、大跨度、互利共贏的區(qū)域發(fā)展格局。
為此，環(huán)渤海地區(qū)政府層面正在積極籌劃逐步建立起區(qū)域政府間一體化的治理機制，協(xié)調解決區(qū)域聯(lián)合的重大事項，實現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域內產業(yè)的合理分工。環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會秘書長龐金華表示：“建議成立由國家發(fā)改委牽頭，環(huán)渤海各省區(qū)市主要領導參加的區(qū)域經濟協(xié)調機制，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大事項和建設布局?！?/p>
在產業(yè)層面，環(huán)渤海地區(qū)正在積極培育和完善商會、行會等民間經濟組織，建立跨區(qū)域的行業(yè)商會，組織同行業(yè)重點企業(yè)聯(lián)合協(xié)作。同時共同建設五大平臺：構建組織協(xié)調平臺、交通網絡平臺、產業(yè)合作平臺、科研服務平臺、金融支撐平臺。
