為了正義之路更加平坦
——最高法院院長談破解民事審判四大難題
新華社北京１０月２７日電（記者楊維漢、隋笑飛）現(xiàn)在法院的民事審判存在四大難題。最高人民法院院長王勝俊２７日向全國人大常委會報(bào)告人民法院民事審判工作情況時，提出了這四大難題和破解之策。
“民事審判隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！蓖鮿倏≌劦絾栴}時，首先從法院自身找起了不足。“有的法官對司法的人民性認(rèn)識不到位，工作方法簡單，辦案效果不好；有的法官對新的法律法規(guī)、司法解釋、審判政策把握得不夠好，不善于辨法析理，不善于解決新問題；有的法院內(nèi)部監(jiān)督制約不到位，制度不健全，致使隊(duì)伍中發(fā)生違紀(jì)違法情況?！?/p>
聽取報(bào)告的人表示贊同，認(rèn)為這些問題雖然只存在于極少數(shù)人和少數(shù)法院，但嚴(yán)重削弱了民事審判的公信力，損害了人民法院和人民法官的形象。
“其次，民事審判體制機(jī)制還有許多不適應(yīng)的地方，民事訴訟程序及證據(jù)制度有待進(jìn)一步完善，民事審判管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！蓖鮿倏捏w制機(jī)制上查找問題和不足。
據(jù)了解，我國民事訴訟法修訂后，申請?jiān)賹彴讣膶彶楣茌牂?quán)上提一級，客觀上帶來高級人民法院、最高人民法院辦案數(shù)量大幅上升、辦案壓力急劇增大的新問題。法院收案量逐年上升，東南沿海地區(qū)和中心城市法院的法官年均結(jié)案多達(dá)數(shù)百件，辦案壓力大，工作強(qiáng)度高，案多人少的矛盾非常突出。
王勝俊說，“更好地劃定四級法院的職能分工，科學(xué)配置司法資源，有效加強(qiáng)民事審判管理，是當(dāng)前迫切需要解決的重要問題?！?/p>
基層法院和人民法庭辦理的案件，８０％以上是民事案件。民事審判工作成效如何，關(guān)鍵在基層。對于第三個難題，王勝俊說，“當(dāng)前影響基層法院發(fā)揮職能作用的問題較多，主要是工作生活壓力大，職級待遇較低，一些基層法院隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更突出；有的基層法院在人財(cái)物等司法資源配置上不夠科學(xué)合理，有的基層法院、人民法庭的物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重滯后于民事審判工作需要，制約了民事審判工作的發(fā)展；有的基層法院外部干擾因素較多，不利于依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)?！?/p>
“從司法實(shí)踐看，民事審判中常常會遇到各種外部干擾，生效裁判尚未得到應(yīng)有的尊重，個別當(dāng)事人甚至采取極端手段暴力抗法、哄鬧法庭、殘害法官，基層法官的人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)，人身安全面臨較大威脅，這在很大程度上影響了人民法院的司法權(quán)威?！蓖鮿倏〉莱隽顺蔀閷徟须y題的第四個原因——社會原因。
面對這些難題，王勝俊提出，人民法院要切實(shí)加強(qiáng)以下幾方面工作：一是堅(jiān)定不移地抓好思想政治和司法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高民事審判水平。二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)民事審判方式改革，進(jìn)一步完善民事審判制度和工作機(jī)制。針對民事案件絕大部分在中級、基層人民法院的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步明確全國四級法院的職能定位，合理配置審判資源。尊重民事審判規(guī)律，創(chuàng)新和加強(qiáng)民事審判管理，進(jìn)一步提升民事審判質(zhì)量和效率。
“三是加強(qiáng)基層法院建設(shè)，要在司法資源上向基層傾斜，優(yōu)先保障基層辦案需要。繼續(xù)堅(jiān)持‘面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾’和為民、利民、便民的司法工作原則，進(jìn)一步完善人民法庭設(shè)置，大力推廣巡回審判方式，切實(shí)滿足人民群眾日益增長的司法需求。四是堅(jiān)定不移地加強(qiáng)司法作風(fēng)和司法廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高司法公信力?！蓖鮿倏≌f。
針對民事審判工作中存在的實(shí)際困難，王勝俊還提出了三點(diǎn)建議：一要加強(qiáng)對公民法治意識、誠信意識和責(zé)任意識的教育。在全社會營造重視、支持人民法院工作的良好氛圍。二要加快民事訴訟法修訂工作，進(jìn)一步完善審判監(jiān)督制度，確保最高人民法院和高級人民法院對下監(jiān)督指導(dǎo)職能的充分發(fā)揮，構(gòu)建有利于強(qiáng)化中級、基層人民法院自我糾錯能力的體制、機(jī)制。三要加大對民事審判工作的保障力度，特別是對西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院，要在編制、待遇、裝備及經(jīng)費(fèi)保障等方面給予更多的關(guān)心支持。
