新華社北京１０月２７日電（記者 雷敏）日前，一則富士康準(zhǔn)備把沿海工廠大舉遷往內(nèi)地的新聞引起社會(huì)各界的關(guān)注。種種跡象表明，金融危機(jī)加速了跨國公司新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，而中國中西部地區(qū)也迎來了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“黃金期”。
但與此同時(shí)，關(guān)于中國是否應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易的爭議似乎也在不斷升溫。有觀點(diǎn)認(rèn)為，加工貿(mào)易兩頭在外，對財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)太少，而且還容易產(chǎn)生環(huán)境污染，今后不應(yīng)再鼓勵(lì)發(fā)展。
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“十二五”期間，加工貿(mào)易在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用究竟該怎樣定位？加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的路線圖應(yīng)該如何規(guī)劃？
“我國是一個(gè)有著１３億人口的大國，相對低廉的勞動(dòng)力資源是我們的比較優(yōu)勢。在社會(huì)主義初級階段，發(fā)展加工貿(mào)易符合中國國情，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！鄙虾?fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長華民說。
來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，改革開放３０年來，我國加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?？偭坎粩鄶U(kuò)大，２００９年加工貿(mào)易進(jìn)出口已經(jīng)占據(jù)我國外貿(mào)的“半壁江山”。
加工貿(mào)易的發(fā)展，對擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。２００９年，我國加工貿(mào)易直接從業(yè)人員約４０００萬，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的兩成。
目前加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已不斷改善，機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的占比從１９９３年的３６．７％提高到２００９年的７８．８％，高新技術(shù)產(chǎn)品占比從１９９７年的１４％提高到５２．２％。
此外，“兩高一資”產(chǎn)品也已嚴(yán)格列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，這一目錄還會(huì)不斷進(jìn)行調(diào)整。
“實(shí)踐證明，加工貿(mào)易符合我國國情，今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，仍將是我國利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個(gè)市場、緩解就業(yè)壓力、提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)水平、增強(qiáng)國際競爭力的重要方式?！鄙虅?wù)部副部長蔣耀平說。
不過，需要看到的是，目前珠三角、長三角和環(huán)渤海等沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在減弱，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
與此同時(shí)，越南、印度、菲律賓等其他發(fā)展中國家利用其優(yōu)越的地理位置、低廉的生產(chǎn)成本和更優(yōu)惠的政策等有利因素，加大招商引資力度，不僅對全球投資商具有較強(qiáng)的吸引力，也對在我國的外資企業(yè)帶來一定誘惑。
因此，中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。
商務(wù)部的調(diào)查顯示，金融危機(jī)的爆發(fā)加速了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。很多跨國公司將海外和東部地區(qū)的產(chǎn)能整合，落戶中西部地區(qū)，我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢不僅沒有減弱反而更加明顯。
但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，目前在承接轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的不同程度的重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目雷同、資源浪費(fèi)，降低了轉(zhuǎn)移的效益。
“在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中西部地區(qū)應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒東部沿海的成功經(jīng)驗(yàn)，但承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單地重復(fù)沿海地區(qū)走過的老路，更不能‘一哄而上’打亂戰(zhàn)。應(yīng)結(jié)合各地在人力資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、綜合服務(wù)能力等各方面存在的比較優(yōu)勢，走‘差異化’路線?！笔Y耀平說。
華民也認(rèn)為，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能“遍地開花”。目前來看，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有三條路徑：一是在東部沿海地區(qū)省內(nèi)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是向中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯的京廣線沿線各地轉(zhuǎn)移；三是向西部地區(qū)的重慶、成都、西安等產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、人力資源豐富、輻射能力強(qiáng)的重點(diǎn)城市轉(zhuǎn)移。
為引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部、海關(guān)總署等部門已經(jīng)起草了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)發(fā)展的意見》（征求意見稿），將通過市場引導(dǎo)和必要的政策扶持，在東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)培育若干加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。
