專訪：聯(lián)合國風(fēng)雨65載 成就與挑戰(zhàn)并存
——訪中國常駐聯(lián)合國代表李保東
新華社聯(lián)合國１０月２５日電（記者白潔 顧震球 王湘江）中國常駐聯(lián)合國代表李保東在聯(lián)合國成立６５周年之際接受新華社記者的書面采訪，就聯(lián)合國成立６５年來取得的成就、如今面臨的挑戰(zhàn)以及聯(lián)合國改革中存在的共識(shí)與分歧等問題進(jìn)行了解讀。
聯(lián)合國積極促和平謀發(fā)展
李保東說，聯(lián)合國基于“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的理念而建立，也承載著國際社會(huì)共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好理想。６５年的實(shí)踐證明，聯(lián)合國為維護(hù)國際和平與安全以及促進(jìn)全球發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
李保東說，《聯(lián)合國憲章》已成為公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，為各國通過對(duì)話和平解決爭端、預(yù)防和制止武裝沖突奠定了基礎(chǔ)，也為各國間建立和發(fā)展關(guān)系樹立了指導(dǎo)原則。
在維護(hù)國際和平與安全方面，聯(lián)合國采取多種措施，包括談判、調(diào)停、和解、仲裁等和平手段；集體安全措施，包括制裁和使用武力；以及部署維和行動(dòng)。
李保東說，聯(lián)合國迄今共部署了６４項(xiàng)維和行動(dòng)，數(shù)十萬人參與，耗資近７００億美元，在柬埔寨、東帝汶、納米比亞等國取得成功，獲得國際社會(huì)普遍肯定和支持，已成為聯(lián)合國維護(hù)國際和平與安全的重要手段。
在促進(jìn)全球發(fā)展發(fā)面，李保東說，聯(lián)合國主要從以下三方面開展活動(dòng)：第一，定期或不定期舉行國際性大會(huì)，討論經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和環(huán)境等問題；第二，發(fā)起和主持法律文書談判，建立全球公約機(jī)制，如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》等；第三，提供技術(shù)援助，開展技術(shù)合作。
此外，聯(lián)合國還通過發(fā)展系統(tǒng)中的基金和方案，如開發(fā)計(jì)劃署、兒童基金會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，幫助發(fā)展中國家提高發(fā)展能力，參與國際發(fā)展合作。２０００年９月，聯(lián)合國舉行千年首腦會(huì)議，就人類發(fā)展制訂了一系列具體指標(biāo)，統(tǒng)稱為“千年發(fā)展目標(biāo)”，成為國際發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件。
聯(lián)合國自身面臨諸多挑戰(zhàn)
談及聯(lián)合國目前面臨的主要挑戰(zhàn)，李保東說，世界和平與發(fā)展這兩大問題沒有得到根本解決。局部戰(zhàn)爭和沖突時(shí)有發(fā)生，地區(qū)熱點(diǎn)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，南北差距進(jìn)一步拉大，許多國家人民的基本生存保障甚至生命安全得不到保障，國際恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力在一些地區(qū)還相當(dāng)活躍，氣候變化、金融危機(jī)、毒品走私、跨國犯罪、嚴(yán)重傳染性疾病等跨國性問題日益突出。
李保東說，當(dāng)前，國際形勢(shì)正在發(fā)生深刻、復(fù)雜變化。聯(lián)合國作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，自身也面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如，如何有效利用資源、提高聯(lián)合國工作效率以及應(yīng)對(duì)各種新威脅和新挑戰(zhàn)的能力；如何更好地體現(xiàn)發(fā)展中國家呼聲，尊重和維護(hù)發(fā)展中國家利益；如何加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國工作的監(jiān)督和問責(zé)等。
聯(lián)合國改革距國際社會(huì)期待仍有差距
聯(lián)合國改革問題由來已久，一直備受關(guān)注。李保東說，早在聯(lián)合國成立之初，許多國家對(duì)《聯(lián)合國憲章》的某些條款就有不同意見，要求改革的聲音一直不斷。現(xiàn)任秘書長潘基文上任后，聯(lián)合國改革的重點(diǎn)是秘書處管理改革，包括加強(qiáng)秘書處問責(zé)制、透明度和內(nèi)部監(jiān)督、機(jī)構(gòu)調(diào)整等問題。在潘基文推動(dòng)下，聯(lián)合國秘書處已完成維和部、政治部內(nèi)部改革。２０１０年底前，聯(lián)合國將對(duì)建設(shè)和平委員會(huì)和人權(quán)理事會(huì)進(jìn)行工作評(píng)估和地位重審。
李保東說，總的來看，聯(lián)合國改革已取得一系列成果，但距國際社會(huì)期待仍有差距。廣大發(fā)展中國家希望聯(lián)合國在推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，解決發(fā)展問題方面加大投入。發(fā)達(dá)國家則更關(guān)注聯(lián)合國在政治和安全領(lǐng)域的改革。
談及安理會(huì)改革，李保東說，這是聯(lián)合國改革的重要組成部分，也是國際體系變革最復(fù)雜和敏感的問題之一。目前，有的國家堅(jiān)持改革應(yīng)同時(shí)擴(kuò)大常任和非常任理事國兩類安理會(huì)成員，有的國家主張改革僅增加非常任理事國，還有部分國家提出“中間方案”，即增加任期較長、可連選連任的席位。
除類別外，安理會(huì)改革還涉及規(guī)模、否決權(quán)、地區(qū)代表性、工作方法以及安理會(huì)與聯(lián)大關(guān)系等相互關(guān)聯(lián)的一系列問題。李保東說，安理會(huì)改革政府間談判于２００９年初啟動(dòng)，目前談判仍在進(jìn)行中，各方分歧仍很嚴(yán)重，迄今尚未有任何一種改革方案得到會(huì)員國廣泛支持。
