新華社北京10月25日電(記者周婷玉)記者25日從全國人大常委會的有關(guān)報告中獲悉,到今年8月底,中央財政年初安排的692億元(含去年結(jié)轉(zhuǎn)的50億元)和追加安排的100億元保障性住房建設(shè)資金,已全部下達(dá)。
全國人大常委會專題調(diào)研組的這份關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調(diào)研報告指出,部分重大公共投資項目實施進(jìn)度加快,成效顯著。2009年,全國已完成新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬套,各類棚戶區(qū)改造130萬戶,農(nóng)村危房改造76.9萬戶。中央預(yù)算安排投資195億元,支持技術(shù)改造項目4667個,拉動社會固定資產(chǎn)投資6787億元。2009年,中央財政安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金45億元,啟動了400個小型農(nóng)田水利重點縣和1230個小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè),截至2010年3月初,全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目總體工程建設(shè)進(jìn)度56%,完成工程總投資55%。
今年全國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項目和各類棚戶區(qū)改造項目已開工410萬套,占計劃的70%;農(nóng)村危房改造已開工68萬戶,占計劃的56%。解決6467萬農(nóng)村人口飲水安全問題,新增農(nóng)村電網(wǎng)線路42.3萬公里,建成農(nóng)村公路約11.85萬公里,建成農(nóng)村沼氣項目320萬個,水利設(shè)施新建及加固堤防4612公里、治理水土流失面積1.25萬平方公里。建成2.02萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),5500多個基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)點。改造農(nóng)村初中校舍面積768萬平方米,建成中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校校舍394萬平方米。4760個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造項目穩(wěn)步實施,345個自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目有序推進(jìn)。
報告指出,總的看,近兩年實施的重大公共投資項目,在國務(wù)院及其有關(guān)部門和各級地方政府的有效組織和有力推動下,建設(shè)情況總體較好,在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮了積極作用:一是拉動了投資和經(jīng)濟(jì)增長,二是增加就業(yè)崗位,有效擴(kuò)大了就業(yè),三是加大“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入,建成了一大批惠民、利民工程,促進(jìn)了社會和諧。
我國部分重大公共投資項目建設(shè)取得明顯成效
新華社北京10月25日電(記者周婷玉)全國人大財經(jīng)委主任委員石秀詩25日代表全國人大常委會專題調(diào)研組作的關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調(diào)研報告中指出,我國重大公共投資項目建設(shè)取得明顯成效。
2010年,根據(jù)中央關(guān)于保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的總要求,全國人大批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的中央財政安排公共投資9927億元的預(yù)算。其中,保障性住房建設(shè)投資642億元,教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)投資981億元,技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資742億元,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程投資2536億元。
為了進(jìn)一步推動中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的貫徹落實,增強人大監(jiān)督工作的連續(xù)性和實效性,根據(jù)2010年監(jiān)督工作計劃安排,從今年5月至9月,全國人大常委會組織全國人大財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、農(nóng)委和常委會預(yù)算工委成立四個調(diào)研組,分別對26個省、自治區(qū)、直轄市的保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等重大公共投資項目的實施情況,開展了跟蹤調(diào)研。
報告從以下幾個方面談到了重大公共投資項目的實施成效:
——完善規(guī)劃,加大投入。國務(wù)院組織有關(guān)部門編制了2010-2012年保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。國務(wù)院制訂了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,有關(guān)部門編制了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃?!度珖‰U水庫除險加固專項規(guī)劃》中確定的建設(shè)項目已全部開工。各級政府進(jìn)一步加大對中央公共投資項目的投入。中央對財政困難地區(qū)廉租住房建設(shè)的補助數(shù)額,從330億元增加到447億元。中央新增37億元投資用于高等教育“211”三期工程、新疆“雙語”幼兒園、民漢合校、內(nèi)地新疆西藏班、民族院校等項目建設(shè)。新增20億元用于精神衛(wèi)生防治體系建設(shè),安排370億元用于全國6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固工程。陜西省財政對市縣廉租住房建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn),由每平方米200元提高到400元。吉林省千方百計擴(kuò)大社會融資,加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持。
——改進(jìn)管理,加強監(jiān)督。國務(wù)院進(jìn)一步健全部門協(xié)調(diào)機制,加強投資主管部門和行業(yè)管理部門的分工合作,完善投資安排的會商協(xié)調(diào)機制。改進(jìn)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、教育、衛(wèi)生等項目的補助資金下達(dá)方式,發(fā)揮了地方的積極性,提高了資金使用效率。有些地方推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn),引導(dǎo)用水農(nóng)戶通過合作組織等形式投工投勞,管理維護(hù)工程,發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。各地將重大公共投資項目完成情況納入政府及相關(guān)部門的工作考核目標(biāo),加強審計監(jiān)督,加大問責(zé)力度,確保工作落實。
——創(chuàng)新機制,講求實效。各地在項目建設(shè)過程中,積極探索,勇于實踐,高度重視機制創(chuàng)新,積累了一些有益經(jīng)驗。吉林、山東等省將棚戶區(qū)改造與廉租住房保障統(tǒng)籌安排,有效解決了棚戶區(qū)內(nèi)低收入困難家庭的住房問題。有些地方對教育、衛(wèi)生等民生工程的建筑安裝、設(shè)備購置與配套設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌安排,確保建設(shè)項目充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。山東省強化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新,與多所全國重點院校共建研發(fā)中心,啟動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快科技成果轉(zhuǎn)化。四川省積極推行專利權(quán)質(zhì)押貸款,支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省探索形成了適應(yīng)分散經(jīng)營或現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的四種不同的節(jié)水灌溉運行模式。
——進(jìn)度加快,成效顯著。如:2009年,全國已完成新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬套,各類棚戶區(qū)改造130萬戶,農(nóng)村危房改造76.9萬戶。今年全國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項目和各類棚戶區(qū)改造項目已開工410萬套,占計劃的70%;農(nóng)村危房改造已開工68萬戶,占計劃的56%。
規(guī)劃欠嚴(yán)謹(jǐn)、安排比較分散、實施不夠規(guī)范
——我國部分重大公共投資項目建設(shè)仍存在困難和問題
新華社北京10月25日電(記者周婷玉)全國人大常委會的有關(guān)調(diào)研報告指出,今年各地重大公共投資項目建設(shè)實施情況比去年有較大改進(jìn),但仍然存在五方面的困難和問題。
全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員石秀詩10月25日代表全國人大常委會專題調(diào)研組,向全國人大常委會作的關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告中談到了這些困難和問題:
——有些同志的思想認(rèn)識仍不夠統(tǒng)一。有的同志沒有認(rèn)識到“三農(nóng)”、教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和保障性住房建設(shè)等是與改善民生、產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)的工程,是長期的社會工程;有的同志認(rèn)為保障性住房建設(shè)是推進(jìn)舊城改造、美化城市環(huán)境的難得機遇,盲目追求擴(kuò)建、新建,攤子鋪得很大;一些地方對技術(shù)改造的范圍界定得不夠明晰,科技創(chuàng)新項目安排重點不夠突出;有的對后續(xù)技術(shù)改造投資信心不足,缺乏積極創(chuàng)新的動力;有些地方對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高,籌資困難,盡管中央財政給予了大量的資金補貼,但農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”梗阻的問題仍然沒有很好解決。
——有些項目建設(shè)規(guī)劃仍不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有些地方制訂的保障性住房建設(shè)規(guī)劃,對居民保障需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計,簡單地根據(jù)中央補助資金數(shù)額編制建設(shè)規(guī)劃,造成規(guī)劃和實際需求不一致;有些地方制訂的規(guī)劃只有建設(shè)總規(guī)模和資金總需求,對各級政府承擔(dān)的資金數(shù)額和比例等沒有明確要求,導(dǎo)致規(guī)劃難以有效實施;有的項目因水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套,使居民遲遲不能入??;個別地方將保障性住房建在城市郊區(qū),缺少教育、醫(yī)療、交通等設(shè)施,給居民的工作、生活、出行帶來不便。一些地方對區(qū)域內(nèi)的教育、衛(wèi)生資源配置缺乏科學(xué)規(guī)劃,或者執(zhí)行項目規(guī)劃不嚴(yán)格,超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),造成資金浪費。有的地方為改善城市形象,盲目拆遷,甚至將醫(yī)院和學(xué)校遷建至尚未開發(fā)的地區(qū),嚴(yán)重影響群眾看病就醫(yī)和子女就學(xué)。有些地方的農(nóng)田水利建設(shè)項目前期準(zhǔn)備不足,可行性研究和申報等工作的時間很短,使規(guī)劃質(zhì)量受到一定影響。
——有些項目安排仍比較分散。雖然中央財政安排了大量公共投資,但由于建設(shè)項目安排過多,所需資金與實際投入仍存在較大差距。今年中央財政提高了對地方廉租住房建設(shè)的資金補助標(biāo)準(zhǔn),但每套住房平均也只有2.37萬元,相當(dāng)于投資額的30%左右,許多省級財政補助數(shù)額又比較少,籌資和建設(shè)責(zé)任主要落在市、縣、區(qū)政府身上,基層政府普遍反映壓力很大。今年中央公共投資中用于衛(wèi)生等民生工程項目和技術(shù)改造、自主創(chuàng)新項目的資金所占比例較低,難以滿足建設(shè)資金的需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的長期穩(wěn)定投入機制尚未建立,資金安排規(guī)模與實際需求差距很大。
——地方資金配套仍相當(dāng)困難。據(jù)衛(wèi)生部反映,2009年規(guī)劃的基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目,中央投入比重占48.7%,地方配套比重占51.3%,其中由基層衛(wèi)生機構(gòu)自籌的比重又占到地方配套資金的51.7%,落實比較困難。截至今年5月,去年要求地方配套的病險水庫除險加固資金,平均到位率只有68.4%,有的省份僅有30%,嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。江蘇省2009年安排19個小型農(nóng)田水利建設(shè)項目,共需投資6.5億元,中央和省級財政僅投入3.07億元,其余3.47億元由市縣財政配套和群眾自籌,落實困難。
——有些項目實施仍不夠規(guī)范。部分已經(jīng)建成的教育、衛(wèi)生建設(shè)項目,有的功能設(shè)計不夠合理,難以滿足教學(xué)和醫(yī)療服務(wù)的需要。有些醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)用房按照普通辦公場所的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),新購置的醫(yī)療設(shè)備缺乏適宜場所而無法使用。有的中小學(xué)校舍安全工程尚未竣工即投入使用,給師生安全帶來隱患。部分地方對技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目仍然重審批、輕管理,招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗收、績效評價等不夠規(guī)范。有些農(nóng)田水利建設(shè)工程管理粗放,產(chǎn)權(quán)不明晰,管理責(zé)任不落實,農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性。
全國人大常委會專題調(diào)研組建議:
做好公共投資項目建設(shè)后續(xù)安排 堅決防止“半拉子工程”
新華社北京10月25日電(記者周婷玉)“對于正在實施的重大公共投資項目,不僅要有當(dāng)前的周密安排,更要有長遠(yuǎn)的考慮和打算?!比珖舜筘斀?jīng)委主任委員石秀詩25日代表專題調(diào)研組向全國人大常委會作有關(guān)報告時說。
石秀詩在作關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調(diào)研報告時說,到今年年底,中央預(yù)算安排的公共投資已經(jīng)基本下達(dá)完畢,但很多項目的收尾還有大量工作要做,后續(xù)的投資可能還不少。各級政府應(yīng)該把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來,更多地著眼于長效機制建設(shè)。
為此,調(diào)研報告建議,從各地公共投資項目建設(shè)進(jìn)度看,有不少項目需要較長時間才能全面完成,后期的功能完善和有效運營所需的時間會更長。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé),做好后續(xù)安排,加快工程進(jìn)度,完成項目的續(xù)建、投產(chǎn)和收尾任務(wù),堅決防止“半拉子工程”。
同時,調(diào)研報告還對重大公共投資項目建設(shè)提出了以下建議:
——與制定“十二五”規(guī)劃緊密銜接。要將城鄉(xiāng)居民的基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃,建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、居民參與的基本住房共建機制,促進(jìn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展;應(yīng)當(dāng)將提高我國科技自主創(chuàng)新能力作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點,提出明確的政策措施,并將技術(shù)改造、自主創(chuàng)新作為“十二五”期間促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點工作;要結(jié)合落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,編制好“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃;要將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度,將維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,切實解決群眾看病難、看病貴問題作為“十二五”期間的一項重點任務(wù);要將加強農(nóng)田水利建設(shè)作為“十二五”時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。
——深化政府投資體制改革。目前重大公共投資項目建設(shè)中存在的許多困難和問題,都與政府投資管理體制有關(guān)。應(yīng)當(dāng)將深化政府投資體制改革作為“十二五”時期體制改革的重點,切實建立起各級政府“責(zé)權(quán)一致”、“責(zé)任與財力相匹配”的投資體制。
——建立基本住房保障制度。從根本上解決保障性住房建設(shè)問題,需要圍繞實現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”的目標(biāo),建立健全我國基本住房保障制度。住房保障制度的原則是保基本、廣覆蓋、多渠道、可持續(xù),逐步建立起比較統(tǒng)一的保障模式。在房源籌集上,應(yīng)堅持宜修則修,宜建則建。建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)以政府引導(dǎo)、社會投入為主。在保障方式上,應(yīng)以發(fā)放租賃補貼,增強低收入居民承租住房的能力為主。在資金籌措上,實行金融扶持為主,財政投入主要用于對低收入困難家庭購房或租房的定額補助。
——健全中央和地方財力與支出責(zé)任相匹配的財政體制。應(yīng)該根據(jù)我國的基本國情和發(fā)展階段,實事求是地確定政府的支出范圍和責(zé)任。對于政府應(yīng)該承擔(dān)的支出,如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障等公共支出,要合理安排、重點保障;對于技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和農(nóng)田水利等支出,應(yīng)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,鼓勵社會投資,調(diào)動各方面的積極性。對于企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造等,主要應(yīng)發(fā)揮市場機制的作用。要合理劃分中央與地方以及地方政府之間的支出責(zé)任,著力解決基層政府責(zé)任過重、財力保障不足的矛盾。要完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,健全縣級政府的基本財力保障機制,提高基層政府的公共投資和服務(wù)能力。