深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革 推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
——我國加快農(nóng)技推廣體系改革進度和建設(shè)步伐
新華社北京１０月２５日電（記者隋笑飛、衛(wèi)敏麗） 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法自１９９３年頒布實施以來，調(diào)動了廣大農(nóng)業(yè)科技工作者和社會各方面開展農(nóng)技推廣工作的積極性，推動了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。各級政府十分重視法律貫徹實施，取得了明顯成效。黨的十七屆三中全會進一步明確了基層農(nóng)技推廣體系改革的原則、重點和任務(wù)，各級政府積極落實黨中央的部署，加快了農(nóng)技推廣體系改革進度和建設(shè)步伐。
全國人大常委會副委員長烏云其木格２５日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法執(zhí)法檢查報告時做上述表示。
實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法推動了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施以來，我國已有２４個省、自治區(qū)、直轄市出臺了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施細則；２００９年中央財政安排７．７億元在全國７７０個縣實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，２０１０年增加為８００個……執(zhí)法檢查組指出，實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法推動了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳，及時制定配套法規(guī)。檢查組對此指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施以來，國務(wù)院有關(guān)部委和各省、自治區(qū)、直轄市采取各種形式，廣泛開展學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)活動，推動法律的實施，同時積極制定配套法規(guī)、規(guī)章。
同時，我國以體制改革為中心，加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。據(jù)介紹，近年來，國務(wù)院及有關(guān)部門加大改革力度。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，啟動示范縣項目。二是加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。四是加強隊伍建設(shè)。截至２０１０年６月底，已有１８２６個縣（市、區(qū)）完成了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革任務(wù)，占應(yīng)改革縣（市、區(qū)）總數(shù)的６８．７％。
支持多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強農(nóng)民培訓(xùn)，這也是實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法取得的成效之一。各級政府緊緊圍繞廣大農(nóng)民的多樣性技術(shù)需求，積極引導(dǎo)和支持科教單位、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等開展農(nóng)技服務(wù)。同時，農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門廣泛開展各類農(nóng)民科技培訓(xùn)。
此外，我國以科技創(chuàng)新為重點，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。執(zhí)法檢查組介紹，截至２００９年底，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到５１％，比１９９３年提高了２４個百分點。全國主要造林樹種良種使用率由１９９９年的２０％提高到５１％。
農(nóng)技推廣工作尚存５大主要問題
近年來，農(nóng)技推廣工作取得一定的成效，但還存在著體系建設(shè)滯后、改革進展較慢、投入不足等問題。執(zhí)法檢查組指出，這些問題主要有：
——對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的重要性認識還不到位。有些地方和部門學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹法律的廣度和深度上還存在差距，缺乏做好農(nóng)技推廣工作的積極性。有的同志對農(nóng)技推廣公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)界定不清，嚴重影響農(nóng)技推廣法的實施。
——管理體制不順?，F(xiàn)在多數(shù)綜合性農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、基層林業(yè)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級農(nóng)業(yè)部門只進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門管事不管人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人不管事，造成農(nóng)技推廣工作管理脫節(jié)。
——經(jīng)費投入不足，工作手段落后。由于縣級財力有限，不少地方的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費沒有納入當?shù)刎斦A(yù)算。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)過幾次機構(gòu)合并，資產(chǎn)大量流失。
——農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)滯后。一是結(jié)構(gòu)不合理。二是基層農(nóng)技推廣人員工資待遇低，專業(yè)人才流失嚴重。三是運行機制不完善。
——種子產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題。我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間相對較短，企業(yè)規(guī)模小，新品種研發(fā)能力弱，難以形成具有國際競爭力的企業(yè)。市場監(jiān)管乏力，侵權(quán)現(xiàn)象嚴重?；鶎臃N子、種苗管理機構(gòu)不健全，人員工資和事業(yè)經(jīng)費不足。
采取切實措施加強農(nóng)技推廣、普及、應(yīng)用和種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
為進一步推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，深化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，加強農(nóng)技推廣、普及、應(yīng)用和種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)民增收，確保國家糧食安全，執(zhí)法檢查組提出６點建議。
首先要提高認識，加大貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的力度。執(zhí)法檢查組建議說，在土地、淡水資源日益緊缺的狀況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠科技進步，因此，要增強全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的自覺性，把農(nóng)技推廣工作放在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置。
執(zhí)法檢查組同時建議加大力度，建立健全公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)。一是確立農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性定位和職能。二是理順管理體制。
執(zhí)法檢查組還建議進一步加大財政投入。各級政府要把基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利技術(shù)推廣機構(gòu)人員工資和履行公益性職能所需經(jīng)費納入財政預(yù)算；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層的工作條件；要按照法律的規(guī)定，保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金逐年增長。
在加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)方面，執(zhí)法檢查組建議說，一要完善用人制度。二要健全基層農(nóng)技推廣人員的績效考評制度。三要加大基層農(nóng)技隊伍的培訓(xùn)力度，提高其技術(shù)構(gòu)成。
高度重視種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是執(zhí)法檢查組提出的建議之一。執(zhí)法檢查組建議，要加強種子、種苗基礎(chǔ)研究工作。要鼓勵國內(nèi)種業(yè)整合，不斷擴大企業(yè)規(guī)模和實力。要為種業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，加大監(jiān)管力度，促進種業(yè)的健康發(fā)展。
此外，執(zhí)法檢查組建議應(yīng)盡快修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
