利用“梯度差”謀錯(cuò)位發(fā)展 從“比賽跑”到“一盤棋”
——河北發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變述評(píng)
新華社石家莊１０月２２日電（記者張濤）“一河或是一路之隔經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻有著如此大的差距，怎么能趕上呢？”這是河北省環(huán)京津地區(qū)過去經(jīng)常聽到的抱怨。如今，這一中國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊上特有的區(qū)域利用與京津形成的“梯度差”謀求錯(cuò)位發(fā)展，從“比賽跑”到“一盤棋”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變。
“梯度差”也是一種區(qū)位優(yōu)勢(shì)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡客觀上形成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的梯度，有梯度就有轉(zhuǎn)移，利用好梯度差大有可為。近年來(lái)，環(huán)繞兩大直轄市的河北，利用與北京、天津形成合理的梯度差，確立發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
位于天安門正南５０公里的河北固安縣，過去是一個(gè)“默默無(wú)聞”的農(nóng)業(yè)小縣，如今已經(jīng)是京津冀都市圈一顆“冉冉的新星”，這里先后引進(jìn)京東方等北京項(xiàng)目近３００個(gè)，總投資超過２００億元。今年還在北京成功舉辦“北京新城南·固安新機(jī)遇”論壇活動(dòng)，一次簽約總投資達(dá)３２億元的３個(gè)項(xiàng)目。縣委書記徐國(guó)勇說，“梯度差”也是一種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，固安面對(duì)北京建設(shè)“世界城市”的全新定位，突破行政區(qū)劃界限，全面承接北京經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)業(yè)小縣面貌大改觀。
燕郊只是河北三河市一個(gè)鎮(zhèn)，去年卻實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入２０億元，占到全市的三分之二，靠的就是承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。燕郊開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任谷正海說，這里就好比是三河對(duì)接北京的一個(gè)“橋頭堡”，入?yún)^(qū)企業(yè)項(xiàng)目已達(dá)７００多家，北京發(fā)展越快，“梯度差”形成的利好優(yōu)勢(shì)越明顯。
環(huán)京津地區(qū)已經(jīng)成為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成長(zhǎng)區(qū)，所屬７３個(gè)縣（市）去年完成生產(chǎn)總值１０１４３．６億元，占全省的５９．６％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入１１５５．８億元，占全省的５７．３％。
河北省發(fā)改委主任沈小平說，隨著京津冀都市圈的逐步形成，京津?qū)颖备沟氐男枨笄八从?，河北謀錯(cuò)位發(fā)展將大有可為。
根據(jù)日前出臺(tái)的《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１０－２０１５年）》，河北在京津冀都市圈的發(fā)展定位為：中國(guó)北方地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備調(diào)配中心區(qū)；京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
從“比賽跑”到“一盤棋”
“如果把北京、天津當(dāng)成對(duì)手‘比賽跑’，河北肯定輸?shù)靡凰?，必須融入‘一盤棋’，成為‘一家人’。”這是記者在河北省環(huán)京津地區(qū)采訪時(shí)，聽到最多的一個(gè)共識(shí)。近年來(lái)，河北省各級(jí)政府紛紛制定保障措施，適時(shí)突破行政壁壘，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：
——２００８年１２月，河北省政府組織代表團(tuán)赴京津?qū)W習(xí)考察，分別簽署深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的紀(jì)要和備忘錄，確定在生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)合作等１０余個(gè)領(lǐng)域?qū)?。今年５月，河北省省長(zhǎng)陳全國(guó)帶隊(duì)再赴京津，與兩地分別簽署了深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作會(huì)談紀(jì)要，著力打造環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津特色農(nóng)業(yè)帶等。
——２００９年５月，河北省交通運(yùn)輸廳、北京市交通委員會(huì)共同報(bào)請(qǐng)交通運(yùn)輸部將“北京大外環(huán)”高速公路組成路段的密涿高速列入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。這樣，加上已納入建設(shè)規(guī)劃的張涿、京承、京化、張承等其他４條“北京大外環(huán)”組成路段，一條９００公里的環(huán)形高速雛形完全清晰。京津冀高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)即將開通，從任一省市購(gòu)買電子標(biāo)簽，在兩市一省高速公路收費(fèi)站都可以不停車收費(fèi)，都市圈將越變?cè)健靶 薄?/p>
——河北搭建“院士聯(lián)誼會(huì)”這一科技合作平臺(tái)，“不求所有，但求所用”。１０年來(lái)，已有來(lái)自京津的２６０位院士與河北省企業(yè)、高校、科研單位和地方政府簽訂合作項(xiàng)目２００多項(xiàng)，取得豐碩成果。今年，河北擬在環(huán)京津的９個(gè)縣（市）的工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)京津人才家園，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
……
原本按行政區(qū)域劃分的通信、公交、供熱等公共性服務(wù)項(xiàng)目，在環(huán)京津地區(qū)正在打破“制度藩籬”。在北京周邊的河北涿州、大廠、香河、燕郊等地，安裝北京電話、直通北京公交已不是新鮮事。
燕郊還引入北京集中供熱系統(tǒng)，改變了“遍地小鍋爐”的局面。三河燕郊新源供熱有限公司總經(jīng)理曹夜平說，他的上級(jí)單位北京市熱力集團(tuán)供熱有限公司是一家承擔(dān)政府公共性服務(wù)項(xiàng)目的國(guó)企，這是第一次特批跨省經(jīng)營(yíng)。
讓“包容性增長(zhǎng)”縮小“貧困帶”
從北京、天津兩市開車出去，只需兩個(gè)小時(shí)，就能走到河北境內(nèi)一些貧困縣。長(zhǎng)期以來(lái)，京津兩大核心城市與周邊地區(qū)在發(fā)展上相互脫節(jié)，周邊中小城市特色不突出，使得這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差過大，甚至形成“產(chǎn)業(yè)懸崖”。
日前，來(lái)自北京的１５０多家農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)單位，與河北承德１１０多家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展“農(nóng)餐對(duì)接”洽談會(huì)。當(dāng)天即有２８家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與北京相關(guān)單位達(dá)成意向，為２０多種蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品找到了銷路。這只是河北利用“梯度差”縮小“貧困帶”的一個(gè)縮影。
河北張家口、承德作為京津水源地和生態(tài)屏障，為得到資金補(bǔ)償，每年“兩會(huì)”進(jìn)行呼吁。承德市市長(zhǎng)張古江說，單純的“發(fā)展性補(bǔ)償”已不適應(yīng)新形勢(shì)，必須利用雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)開展項(xiàng)目合作，走“互惠互利”之路。
“十一五”以來(lái)，承德市與北京市合作項(xiàng)目共６４６項(xiàng)，引進(jìn)北京市到位資金１２９．５億元；與天津市合作項(xiàng)目１２４項(xiàng)，引進(jìn)天津市到位資金１１．８億元。
目前，北京市已有７０多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入承德發(fā)展，承德有２００多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加入北京城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，３０多家企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入北京各大超市。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，京承農(nóng)業(yè)合作前，農(nóng)民年人均純收入連年徘徊在１６００元左右，到去年已提高到４５００元。
同樣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的河北省張家口市，近５年來(lái)與北京簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目１０５２項(xiàng)，引進(jìn)資金２３５億元。
河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)薛維君說，剛剛閉幕的中共十七屆五中全會(huì)提出，將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。在環(huán)京津地區(qū)，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的“包容性增長(zhǎng)”正在不斷縮小“貧困帶”。
