新華社合肥１０月１７日電（記者 蔡敏、詹婷婷）人口密度高于全國平均水平４倍多的淮河流域，因為日益嚴(yán)峻的“人水爭地”矛盾一直深受污染困擾。為了還母親河一江清水，近年來沿淮重要省份安徽實施環(huán)保“區(qū)域限批”、違法排污“掛牌督辦”、減排目標(biāo)“問責(zé)制”等一系列鐵腕措施加快推進(jìn)淮河流域節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。監(jiān)測顯示，淮河干支流水質(zhì)連年向好，入河排污總量大幅下降。淮河努力向著人水和諧方向大踏步邁進(jìn)。
淮河水質(zhì)連續(xù)六年向好
６３歲的楊其明老人在沿淮蚌埠市席家溝附近居住了３０多年。他說：“以前這里是條土溝，各類城市廢水又黑又臭，直排淮河，夏天有時候臭得讓人呼吸困難?，F(xiàn)在上游的水截流了，排污口的水都是第一污水處理廠處理過的，水質(zhì)好了很多，基本聞不到臭味?！?/p>
記者在沿淮城市蚌埠走訪時了解到，這個市席家溝和八里溝兩個排污口曾經(jīng)臭氣沖天，黑水橫溢，讓當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道。可如今，當(dāng)?shù)卣硕酱傧嚓P(guān)企業(yè)實施技改和增設(shè)污染設(shè)施外，還專門投資增建污水處理廠，保證把這一帶所有污水全部截流處理。據(jù)了解，目前，蚌埠閘上水質(zhì)好于Ⅲ類的比例超過七成。
和蚌埠市一樣，安徽省沿淮城鎮(zhèn)由于一批污水處理廠的建成、企業(yè)減排措施的升級、招商引資環(huán)保門檻的提高，入河排污量大幅下降。安徽省環(huán)保廳的監(jiān)測顯示，自２００５年以來，淮河干流綜合污染指數(shù)逐年下降，由２００５年的５．４７下降到２００９年的３．１１；達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例由１８．２％提高到８２％。淮河支流達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例由２００５年的２９．８％提高到２００９年的５０％。
水利部淮河水利委員會水資源保護(hù)局規(guī)劃保護(hù)處郁丹英介紹，與２００５年相比，２００９年淮河全流域ＣＯＤ和氨氮主要污染物入河排放量分別削減了４３．６４％和３３．９０％。２０１０年１至８月，淮河流域省界斷面水質(zhì)仍呈明顯改善趨勢?；春铀|(zhì)已連續(xù)六年向好。
安徽鐵腕減排治污
安徽省環(huán)保廳副廳長王文有介紹，近年來，安徽省把加強(qiáng)環(huán)評審批、強(qiáng)化源頭控制作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，要求各地堅決做到“三個不要”，即不要犧牲環(huán)境的發(fā)展、不要浪費資源的增長、不要未經(jīng)環(huán)評的建設(shè)。省環(huán)保廳制定了《建設(shè)項目主要污染物新增排放容量管理辦法》，把落實總量指標(biāo)作為新建項目環(huán)評審批的前置性條件，從源頭上從嚴(yán)控制污染物增量。
與此同時，安徽省制定了《環(huán)境保護(hù)“掛牌督辦”和“限批”管理辦法》，分別對未完成減排任務(wù)的企業(yè)和地方，實行“掛牌督辦”和“區(qū)域限批”。對污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高的項目堅決否決。一批投資上億、甚至幾十億的項目被拒之門外。
安徽省還加大投資力度，狠抓城鎮(zhèn)污水處理廠和燃煤電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)和運行。截至２００９年底，全省淮河流域已建成污水處理廠３７座，所有市、縣都建成了一座以上污水處理廠，日處理能力達(dá)到１６８萬噸，城市污水處理率達(dá)到７５．７％。
為進(jìn)一步保證減排工作落到實處，安徽省各級政府建立了污染減排指標(biāo)年度目標(biāo)考核體系。省政府對全省１７個省轄市年度減排完成情況進(jìn)行考核，向社會公告結(jié)果，并把考核結(jié)果作為對各市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行“問責(zé)制”和“一票否決”。省環(huán)保廳、住建廳、發(fā)改委等部門對重點減排項目建設(shè)進(jìn)展情況實行每月調(diào)度，每季巡查，每半年督查，及時將有關(guān)情況通報各市政府及省直相關(guān)部門。
淮河水污染治理仍任重道遠(yuǎn)
盡管淮河水質(zhì)連年向好，基層環(huán)保和水利部門認(rèn)為淮河水污染治理仍任重道遠(yuǎn)?；次＞直O(jiān)督管理處劉耀賓介紹，淮河入河排放量在一些指標(biāo)上仍沒有達(dá)到“十五”控制目標(biāo)，除了因為違法排污依然存在外，城鎮(zhèn)污水處理廠效能低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級運行率、人員配置等都處于相當(dāng)?shù)偷乃绞侵匾颉?/p>
安徽省環(huán)保廳水環(huán)境保護(hù)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，因為管網(wǎng)建設(shè)不配套等原因，目前，全省已建成并投運一年以上的生活污水處理廠平均處理負(fù)荷仍不足７０％。問題主要在于城市管網(wǎng)建設(shè)滯后。一些老工業(yè)區(qū)和居民區(qū)分布雜亂，不利于鋪設(shè)管道，同時資金投入也不夠。
在工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、生活污水進(jìn)處理廠這些措施逐步到位的新形勢下，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為淮河最主要的污染源。蚌埠市環(huán)保局潘明生局長介紹，農(nóng)業(yè)和畜禽的污染應(yīng)該占到淮河污染的６０％到７０％，目前對農(nóng)村畜禽散養(yǎng)和化肥使用造成的氨氮污染治理重視不夠，機(jī)構(gòu)力量不足，組織難度很大。
一些專家呼吁，在污染基數(shù)大的淮河提高排放標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)手段來限制和淘汰一批落后企業(yè)。此外，要加大污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)投入力度，保證巨資投入的污水處理廠發(fā)揮最大效能。要改變觀念，高度重視農(nóng)業(yè)化肥及畜禽養(yǎng)殖污染，逐步推進(jìn)集中規(guī)模養(yǎng)殖，集中治理污染。
