工業(yè)企業(yè)能耗占社會(huì)總能耗80%，傳統(tǒng)工業(yè)又占其中較大比重，單位國土面積工業(yè)負(fù)荷全國最高……對工業(yè)大省江蘇而言，“十一五”期間節(jié)能減排無疑是一場艱巨的大考。
太湖是面鏡子，映照江蘇節(jié)能減排帶來的變化：太湖湖體的富營養(yǎng)化程度，2007年是中重度，2008年是中輕度，2009年是輕度，今年以來繼續(xù)基本保持輕度狀態(tài)。自2007年無錫藍(lán)藻危機(jī)后，太湖再?zèng)]有出現(xiàn)藍(lán)藻大面積聚集現(xiàn)象。
截至2009年，江蘇節(jié)能減排成績可觀：單位GDP能耗累計(jì)降低17.51%，連續(xù)3年被國家考核為超額完成等級(jí)；化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫分別完成“十一五”減排總目標(biāo)的98.9%和121.1%，連續(xù)4年超額完成國家下達(dá)的污染減排任務(wù)。
連年的超額完成，顯示江蘇經(jīng)受住了節(jié)能減排的多重考驗(yàn)。
決心考驗(yàn)——“鐵腕治污”硬碰硬
“十一五”期間，江蘇節(jié)能減排任務(wù)艱巨：萬元GDP能耗由0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；COD、二氧化硫排放量分別由96.6萬噸、137.3萬噸減少到82萬噸、112.6萬噸，分別削減15.1%、18%。
“節(jié)能減排是硬任務(wù)，我們沒有回旋余地，沒有退路可言，更沒有價(jià)錢可講。不管遇到多大的困難，節(jié)能減排的決心不能動(dòng)搖，目標(biāo)不能降低，力度不能減弱?！笔￠L羅志軍的這番話，表明了江蘇“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排的決心。
今年5月初，隨著常州溧陽市再次啟動(dòng)“小化工”整治，江蘇對化工企業(yè)新一輪專項(xiàng)整治全面鋪開，一批不符合安全生產(chǎn)條件、污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的化工生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)關(guān)閉。截至6月底，江蘇化工企業(yè)今年已自愿關(guān)停119家?！笆晃濉币詠恚貏e是2007年無錫太湖藍(lán)藻危機(jī)以來，江蘇連續(xù)4年開展化工污染專項(xiàng)整治，累計(jì)關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)4750家，占全省化工生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1/3左右。 經(jīng)過4年努力，江蘇累計(jì)淘汰落后煉鐵505萬噸、煉鋼657.2萬噸；關(guān)停小火電機(jī)組723.094萬千瓦、淘汰落后水泥3251萬噸。截至9月底，江蘇淘汰掉包括國家任務(wù)83家在內(nèi)的142家企業(yè)，全部完成2010年度淘汰任務(wù)。
“削存量”，還要“控增量”。2010年，江蘇對化工產(chǎn)業(yè)實(shí)行“三個(gè)不批”：新建的化工集中區(qū)一律不批；集中區(qū)外的新擴(kuò)建化工項(xiàng)目一律不批；對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期運(yùn)行不正常的集中區(qū)、新改擴(kuò)建項(xiàng)目一律不批。
“區(qū)域限批”顯示出江蘇在節(jié)能減排上的強(qiáng)硬態(tài)度。副省長徐鳴介紹，今年江蘇明確了萬元GDP能耗下降4%左右的工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度：對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家和省安排的投資項(xiàng)目，暫停相關(guān)行業(yè)的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批；對未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)新增用地，依法停止供電供水。
今年，江蘇在節(jié)能減排上實(shí)行“三個(gè)一律”的嚴(yán)格問責(zé)：完不成節(jié)能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不得參加創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的市、縣政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，一律不得提拔重用；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，一律不得享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)。
智慧考驗(yàn)——以價(jià)格杠桿撬動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排
“以市場配置環(huán)境資源，靠價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能減排”，這是江蘇調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排積極性的有效辦法。
吳江盛澤，“日出萬匹，衣被天下”，是紡織印染業(yè)發(fā)達(dá)的工業(yè)重鎮(zhèn)，僅鎮(zhèn)區(qū)就有規(guī)模較大的印染企業(yè)21家，日排放印染廢水超過10萬噸。
盛澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長呂偉峰介紹，鎮(zhèn)里近年積極探索排污權(quán)有償使用，向印染企業(yè)出售排污權(quán)，形成了“多排污水就多付費(fèi)”的機(jī)制。在市場倒逼下，盛澤印染企業(yè)制定并實(shí)施清潔生產(chǎn)方案300多項(xiàng)，年減少廢水排放量1200萬噸。
在太湖流域，江蘇制定實(shí)施了COD排污指標(biāo)核定、申購等一系列配套管理辦法，如今已有643家企業(yè)申購了排污指標(biāo)，金額超過8000萬元。
江蘇還是全國較早執(zhí)行差別電價(jià)的省份，執(zhí)行范圍從最初的鋼鐵、水泥、電解鋁等8大類高耗能行業(yè)，擴(kuò)大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中的限制類、淘汰類企業(yè)。江蘇還對蘇南地區(qū)工業(yè)污水處理費(fèi)（政府定價(jià)部分）按高于生活污水處理費(fèi)0.2元/噸征收，重污染行業(yè)污水處理費(fèi)按高于一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)1.5倍的幅度征收。
“綠色信貸”是政府與銀行共建的企業(yè)環(huán)保信用體系，對企業(yè)的環(huán)保行為“扶優(yōu)懲劣”。江陰市璜塘鎮(zhèn)一家印染公司，原來準(zhǔn)備貸款2000萬元擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目，但企業(yè)因環(huán)保欠賬被戴上“黑帽”后，當(dāng)?shù)劂y行立即取消了原定貸款計(jì)劃。嘗到“黑帽”滋味后，企業(yè)紛紛加大節(jié)能減排力度，江陰被評(píng)為環(huán)保不良等級(jí)的企業(yè)提升轉(zhuǎn)化率都在70%以上。目前，江蘇參加環(huán)境行為評(píng)級(jí)的企業(yè)已超過1.6萬家。
2007年底，江蘇出臺(tái)環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法，在太湖流域劃出9個(gè)河流補(bǔ)償斷面，出境斷面水質(zhì)劣于控制目標(biāo)的要繳納補(bǔ)償資金，出境斷面水質(zhì)優(yōu)于入境斷面水質(zhì)的獲得補(bǔ)償資金。今年初，江陰有9個(gè)鎮(zhèn)因跨區(qū)域交界斷面水質(zhì)超標(biāo)，支付區(qū)域污染補(bǔ)償資金642萬元，另外有2個(gè)鎮(zhèn)因交界斷面水質(zhì)較好，分別得到了21萬元和23萬元的補(bǔ)償資金。如今，江蘇把太湖流域的補(bǔ)償斷面從9個(gè)擴(kuò)大到30個(gè)，并向淮河流域逐步推廣。
經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)了企業(yè)節(jié)能減排的積極性。南鋼集團(tuán)投入16億元實(shí)施了五大節(jié)能技改項(xiàng)目，噸鋼綜合能耗從2005年的770千克標(biāo)準(zhǔn)煤降至目前的695千克標(biāo)準(zhǔn)煤。南鋼能源中心負(fù)責(zé)人高漫春表示：“節(jié)能降耗看似花費(fèi)了很多成本，但大大提高了企業(yè)的市場競爭力?！?名列世界五百強(qiáng)的沙鋼“十五”以來在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面投入超過40億元，自主創(chuàng)新實(shí)施了100多個(gè)節(jié)能減排技改項(xiàng)目，對企業(yè)效益貢獻(xiàn)率超過20%。
能力考驗(yàn)——善做結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減法”
2008年7月，江蘇省委、省政府出臺(tái)節(jié)能減排工作意見，提出要把節(jié)能減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，提出節(jié)能減排的工作重點(diǎn)首先在于優(yōu)化“三個(gè)結(jié)構(gòu)”：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，使高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。
在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，江蘇“十一五”期間以工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓發(fā)電、水泥純低溫余熱發(fā)電等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施了一批節(jié)能改造項(xiàng)目。“十一五”期間，江蘇組織實(shí)施節(jié)能改造工程1200多項(xiàng)，形成節(jié)能能力1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一大批先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)在全省得到廣泛應(yīng)用。
在推進(jìn)電廠及非電企業(yè)實(shí)施脫硫技術(shù)改造方面，江蘇近年成效顯著。目前已有5220萬千瓦燃煤機(jī)組建成脫硫設(shè)施，占燃煤機(jī)組總裝機(jī)容量的98.6%，其中130兆瓦以上的大型燃煤機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，脫硫能力提高3倍多。今年以來，江蘇又重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵等非電行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)，沙鋼、興澄特鋼等非電行業(yè)建成16個(gè)脫硫工程，減排二氧化硫約2萬噸。
江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙介紹，“十一五”以來，江蘇僅省財(cái)政直接安排的各類環(huán)保資金就達(dá)180億元，是“十五”期間的9倍。
為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，江蘇2008年節(jié)能減排文件中提出，培育壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)。兩年來，江蘇新興產(chǎn)業(yè)成績顯著，今年上半年，江蘇新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，增長40%以上。今年4月，江蘇又提出“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，目標(biāo)是六大新興產(chǎn)業(yè)今后3年銷售收入翻一番，超過3萬億元，占全省工業(yè)比重升至30%左右，成為江蘇經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主要增長點(diǎn)。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。江蘇近年服務(wù)業(yè)發(fā)展增速高于全國2.3個(gè)百分點(diǎn)，成為東部沿海地區(qū)服務(wù)業(yè)占比提高最快的省份。2009年江蘇服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13741億元，總量位居全國第二，占GDP比重為39.9%。省長羅志軍近日在全省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上提出：確保服務(wù)業(yè)年均增長15%左右，力爭“十二五”末服務(wù)業(yè)占GDP比重提高到48%以上。（記者 趙京安 申 琳）
