新華社北京１０月１２日電 在這個喜獲豐收的金秋十月，我們將迎來黨的十七屆五中全會在北京召開。
今年是沖刺“十一五”、謀劃“十二五”的承接之年。從黨的十六屆五中全會到十七屆五中全會的五年間，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民銳意進取、戮力同心，國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化。展望未來五年，以黨的十七屆五中全會召開為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨將團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民整裝待發(fā)、啟程遠航，站在歷史的新高度為中國長遠發(fā)展繪就新藍圖。
歷史長河奔涌不息。站在兩個五年規(guī)劃的交替點上，中華民族偉大復(fù)興的征程將掀開嶄新一頁。
關(guān)鍵時期·攻堅時期·戰(zhàn)略機遇期——
為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，這是黨的十七屆五中全會承上啟下、與時俱進的歷史方位所在
“１７０米”——１０月１２日３時，三峽水庫水位突破這個數(shù)字，標(biāo)志著１７５米蓄水位進入“５米倒計時”階段?！氨驹碌浊埃龒{工程將在‘十一五’期間如期完成１７５米最終水位蓄水，迎來首次‘成人禮’?！眹鴦?wù)院三峽辦主任聶衛(wèi)國說。就在五年前，聶衛(wèi)國參加了黨的十六屆五中全會，并列席了十屆全國人大四次會議，見證了“十一五”規(guī)劃的誕生過程，對這份規(guī)劃有著深厚感情。
“‘十一五’是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要時期，也是我國歷史上發(fā)展最好的時期之一，為未來五年的長足發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。”聶衛(wèi)國說。
艱難困苦，玉汝于成。回首“十一五”，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗，也收獲了巨大的成功和喜悅——
我們奪取了抗擊汶川、玉樹地震和舟曲泥石流等自然災(zāi)害斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會和上海世博會，沉著應(yīng)對國際金融危機沖擊，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新的成就。
一個社會的前行，一個國家的發(fā)展，總是在一系列特定的時空方位上顯示出非同尋常的意義——
人們記得——改革開放之初，鄧小平同志為中華民族復(fù)興設(shè)計了“三步走”戰(zhàn)略，提出“我國經(jīng)濟發(fā)展分三步走，本世紀(jì)走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀(jì)用三十年到五十年時間再走一步，達到中等發(fā)達國家的水平”。
人們記得——跨入新世紀(jì)，黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十七大對我國發(fā)展提出新的更高要求，以確保到２０２０年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。
流年似水，歲月如歌。當(dāng)時間的鐘擺指向“十二五”，我們面臨的任務(wù)更加緊迫艱巨。
從提出“全面建設(shè)小康社會”到２０２０年完成這個目標(biāo)，目前已經(jīng)“賽程過半”。“‘中后程’往往具有決定性意義。”中央黨校研究生院副院長劉春說，“‘十二五’正處于全面建成小康社會的‘中后程’，是承上啟下地解決關(guān)鍵性問題、作出決定性貢獻的重要時段?！濉?guī)劃重要性由此凸顯?！?/p>
只爭朝夕，時不我待。中國共產(chǎn)黨人清醒地認識到，此時此刻，我們正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期——
距黨的十六大確定到２０２０年使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻兩番還剩下１０年；距建黨１００周年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的時間還剩下１１年；距新中國成立１００周年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)不到４０年……
改革開放３０多年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就舉世矚目。但是，“我們現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會任重而道遠。”中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副秘書長洪向華認為，“‘十二五’是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。能不能抓住新機遇、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展，對如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有決定性意義?！?/p>
力挽狂瀾，中流擊水。中國共產(chǎn)黨人清醒地認識到，此時此刻，我們正處在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期——
２００８年９月，美國次貸危機發(fā)展為國際金融危機波及全球，對我國實體經(jīng)濟帶來強烈沖擊。“表面上看，國際金融危機是對我國經(jīng)濟增長速度的沖擊，其實是對我們經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊?！苯?jīng)歷過國際金融危機“洗禮”的廣東金方藥業(yè)公司董事長劉宗杰深有體會，“這就要求我們必須抓住機遇，毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在后國際金融危機時期的國際競爭中贏得主動?！?/p>
“目前，制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有得到解決，投資仍然起著主導(dǎo)作用，消費并未充分啟動，擴大外需的挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜?！敝醒朦h校經(jīng)濟學(xué)部教授李鵬認為，“深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，已經(jīng)成為當(dāng)下最為緊迫的任務(wù)?！?/p>
運籌帷幄，乘勢而進。中國共產(chǎn)黨人清醒地認識到，此時此刻，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期——
本世紀(jì)頭２０年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，這是黨的十六大全面分析國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境作出的重大判斷。實踐證明，這一判斷充滿遠見卓識。
看國內(nèi)，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略前兩步目標(biāo)，正在向第三步目標(biāo)闊步前進。２００６年至２００９年我國年均經(jīng)濟增長率１０．７％，高于“十一五”規(guī)劃所要求的７．５％。這為我們繼續(xù)前進奠定了堅實的基礎(chǔ)。
看世界，多極化趨勢增強，全球化深入發(fā)展。當(dāng)代中國前途命運同世界前途命運緊密相連。正如巴西圣保羅州立大學(xué)教授保利諾所說：“只要看看中國占有世界五分之一的人口，又是世界第二大經(jīng)濟體，我們就能明白中國對世界的重要性，同時世界上發(fā)生的任何事情對中國來說也是重要的。”
當(dāng)前和今后一個時期，我們面對的最大機遇和挑戰(zhàn)，在國際上主要是“我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)”，在國內(nèi)主要是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”?！敖鉀Q這兩個方面帶來的新課題和新矛盾，是‘十二五’要過好的兩個重要關(guān)口?！敝醒朦h校副研究員鄭權(quán)認為。
處在新的歷史方位，中國特色社會主義事業(yè)航船繼續(xù)劈波斬浪，人們對未來中國發(fā)展充滿信心。
全面發(fā)展·協(xié)調(diào)發(fā)展·可持續(xù)發(fā)展——
堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義
２０１０年，“十一五”規(guī)劃即將畫上句號。過去極不平凡的五年給我們帶來深刻的啟示——
“日前召開的中央政治局會議提出的‘四個更加’，深刻總結(jié)了‘十一五’期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，同時也指出了當(dāng)前我們還存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的挑戰(zhàn)，為‘十二五’期間科學(xué)發(fā)展指明了前進方向。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。
以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的核心——把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，把改善人民生活作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿，不斷滿足人們多方面的需求和促進人的全面發(fā)展。
黨的十六屆五中全會把“以人為本”作為“十一五”時期科學(xué)發(fā)展核心內(nèi)容和根本目標(biāo)。
把“人均”概念寫入“十一五”規(guī)劃，把“保民生”作為應(yīng)對國際金融危機的重點之一，把中央財政分配向民生領(lǐng)域的傾斜力度逐年加大……５年間，保障和改善民生貫穿著黨和國家一切工作的始終。
馬成義所在的寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)，是我國目前最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)。這里曾是荒灘戈壁，如今卻變成了綠洲沃野。移民后的馬成義種植了３０畝水澆地，每年收入兩萬多元。他高興地說：“如果還在老家，肯定連解決溫飽都很難，現(xiàn)在雖然住在村里，但感覺是城里了?！?/p>
實踐證明，只有更加注重以人為本，才能正確回答為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果如何分配這些基本問題，才能為全面建設(shè)小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——把社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會建設(shè)統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)一起來，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
２０１０年９月２８日，四川省廣元市三堆鎮(zhèn)。隨著一聲巨大爆炸聲，五洲工業(yè)公司水泥廠廠房轟然倒地。同一天，另外３家高耗能水泥廠也被爆破或拆除。
９月底是國家下達的淘汰落后產(chǎn)能的最后期限，類似的場景各地都在發(fā)生。過去５年全國小火電機組關(guān)停７０００萬千瓦，超過英國全國裝機容量。對此，英國《金融時報》的評論“中國減排動真格”，可謂一語中的。
從“又快又好”到“又好又快”，５年間，我們著力改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力克服國際金融危機帶來的不利影響，經(jīng)濟持續(xù)保持高速發(fā)展。正如中央黨校教授葉篤初所指出：“科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快的發(fā)展、又好又快的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>
經(jīng)濟增長過多依靠外部需求，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間不平衡、不協(xié)調(diào)，人口、經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾不斷加劇……“要從根本上解決這些問題，我們必須把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道上來。”葉篤初說。
統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展觀的根本工作方法——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破。
“農(nóng)業(yè)免稅降雨露，富民政策暖民心?！睂ι綎|省蒙陰縣桃曲鎮(zhèn)陡山村村民石運好而言，“十一五”是以正式廢止延續(xù)２６００多年的農(nóng)業(yè)稅開局的。
過去五年，中央堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”方針，不斷加大對“三農(nóng)”支持力度，中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出從２００６年的３３９７億元增長到２０１０年的８１８３億元。
天津濱海新區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲、廣西北部灣、皖江城市帶……國家相繼制定和批復(fù)多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件，不斷拓展經(jīng)濟新的“增長極”。
“‘十一五’期間，西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于全國平均水平，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距擴大趨勢得到初步遏制。”國家發(fā)展改革委副主任杜鷹表示。
５年間，實現(xiàn)綠色發(fā)展和人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展日益成為人們共識?！案闵鷳B(tài)建設(shè)給村民找到了掙錢的路，５年的樹１棵能賣幾十塊錢，１０年的樹能賣三四百塊錢?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗４４歲的農(nóng)民梁成義說。如今的梁成義有了更多的想法：“今后我還要靠生態(tài)建設(shè)的成果致富，從‘綠色銀行’里取錢！”
實踐證明，只要按照“五個統(tǒng)籌”的要求來全面建設(shè)小康社會，我們就能在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前進。
保障和改善民生，科學(xué)發(fā)展的著力點和落腳點——權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，把發(fā)展的目的真正落實到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
從農(nóng)村最低生活保障制度普遍建立到新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國，從新醫(yī)改方案正式出臺到國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布實施，再到保障性住房建設(shè)加速推進……
回首過去５年，“更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”，始終是黨對人民群眾最深情的牽掛。２００９年我國財政收入一度困難，但中央財政用在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出增長３１．７％。
“改革是破解經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，其著力點之一就是要更加注重保障和改善民生?！眹野l(fā)展改革委體改司副司長連啟華說。
新的期待·新的航程·再創(chuàng)新輝煌——
適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，更加奮發(fā)有為地邁向全面建成小康社會
“更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！保玻埃保澳辏乖轮泄仓醒胝尉终匍_會議向全黨發(fā)出號召。
從又快又好，到又好又快；從主要關(guān)注數(shù)量增長，到更加注重質(zhì)量效益；從片面追求ＧＤＰ，到以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；從經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)“三位一體”，到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”……
黨的十六屆五中全會以來，億萬人民真真切切看到了一個個新變化，實實在在地感受到了一項項好政策，踏踏實實地過上了一天天好日子。
站在熱火朝天的生產(chǎn)車間內(nèi)，西藏堆龍德慶縣古榮朗孜糌粑有限責(zé)任公司總經(jīng)理達瓦次仁感慨地說：“過去的五年，西藏特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程大大加快，為我們農(nóng)牧民發(fā)家致富帶來了很多很好的機會?！?/p>
２００４年，達瓦次仁和扎西加央兄弟倆在一番市場闖蕩后，成立了古榮朗孜糌粑有限責(zé)任公司。如今，“古榮糌粑”已贏得了廣大消費者的青睞，達瓦次仁在城里買了房和車，實現(xiàn)了從農(nóng)民到商人的轉(zhuǎn)變。
“始終把握世情、國情、民情、黨情，始終使黨的理論、路線、方針和政策，及時反映時代發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待?！痹谥醒朦h校常務(wù)副校長李景田看來，中國共產(chǎn)黨以實際行動把“執(zhí)政為民”執(zhí)政理念寫在了自己的旗幟上。
這５年，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了一次次艱巨的考驗和挑戰(zhàn)。人們看到，盡管肩負的任務(wù)異常繁重，面對的考驗嚴(yán)峻復(fù)雜，但黨始終保持清醒頭腦，時刻做到居安思危，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、拒腐防變能力和抵御風(fēng)險的能力進一步提高，交出了一份出色答卷。
仰觀目標(biāo)之遠大，我們滿懷豪情；俯察任務(wù)之艱巨，我們尤須清醒?？茖W(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化。如今，一份未來５年中國發(fā)展的新藍圖，即將在億萬人民面前徐徐展開……
“從筒子樓到商品房，從求溫飽到奔小康，從更好的財產(chǎn)保護到更好的公共服務(wù)，從更完善的生活保障到更多的精神文化享受……”中央黨史研究室副主任李忠杰認為，今天的老百姓更關(guān)心的是要過上“更加幸福、更有尊嚴(yán)”的生活，要生活在“更加公正、更加和諧”的社會中。
隨著“十二五”的腳步日益臨近，人民群眾對更高水平的小康社會充滿了更多期待。
“下一個五年，我要把家鄉(xiāng)打造成國際級的生態(tài)旅游度假勝地，把家鄉(xiāng)的美景展現(xiàn)在更多世人面前?！痹颇鲜〉蠎c藏族自治州的藏族農(nóng)民企業(yè)家斯那定珠是當(dāng)?shù)氐摹懊恕薄Ｊ嗄陙?，斯那定珠以愚公移山的精神，把家鄉(xiāng)與世隔絕的大峽谷創(chuàng)建成為“香格里拉大峽谷國家公園”，幫助鄉(xiāng)親們告別了封閉貧困的生活。
“我從小就有搞科技的夢想，現(xiàn)在夢實現(xiàn)了?！敝貞c金山科技集團董事長王金山說。如今的重慶金山科技集團已憑借具有完全知識產(chǎn)權(quán)的“智能膠囊內(nèi)窺鏡”，成為產(chǎn)品遠銷５８個國家和地區(qū)的大型企業(yè)。從今年起，王金山又有了一個新夢想：“‘十二五’期間，我們要做產(chǎn)業(yè)化集群，研發(fā)和轉(zhuǎn)化更多的產(chǎn)品……”
不同的發(fā)展階段，必然面對和解決不同的時代課題?！笆濉睂τ诩涌旄母镩_放的意義非同尋常。
“這將是擴大居民消費、構(gòu)建消費大國的關(guān)鍵五年，是推進城市化的關(guān)鍵五年，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵五年，是推進基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵五年，也是推廣低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵五年……”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，當(dāng)代中國正在新的歷史起點上向前邁進，我們黨正處在新的歷史方位。國內(nèi)國際形勢不斷發(fā)展變化、各種矛盾亟待化解、諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)依存。
為此，中央提出，全黨同志要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
過去３０多年間，中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展。但是隨著人民群眾生活的不斷改善，沿海和內(nèi)陸之間、城鄉(xiāng)之間以及城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距日益擴大。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，１９７８年中國城鄉(xiāng)居民收入比為２．５６，但２００９年這一數(shù)據(jù)攀升至３．３３。同時，教育、醫(yī)療、社會保障等民生問題制約日顯突出，從城市到農(nóng)村，上學(xué)難、看病貴等問題還相當(dāng)普遍。
面對未來的五年，為了順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，我們必須堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——
堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。
２０１０年——中國“十一五”規(guī)劃收官之年，“十二五”規(guī)劃謀劃之年。
歷史和人民都在期待，黨的十七屆五中全會將擘畫更加壯美的中國發(fā)展新藍圖，再創(chuàng)中國未來新輝煌。（記者秦杰、李亞杰、車玉明、譚浩、齊中熙、劉錚、張曉松、張琴、艾福梅、尕瑪多吉、張云龍、伍曉陽）
政治局會議討論擬提請十七屆五中全會審議的文件
新華社北京９月２８日電 中共中央政治局今天召開會議，討論十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議等問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。
會議決定，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于１０月１５日至１８日在北京召開。
中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見后修改情況的報告。會議認為，這次征求意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十七大代表對文件稿提出了許多很好的意見和建議，充分發(fā)揚了民主，集中了全黨和各方面的智慧。會議決定，根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十七屆五中全會審議。 >>>詳細閱讀
