土地供應(yīng)住房建設(shè)必須向民生領(lǐng)域傾斜
——國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控答記者問
新華社北京９月２７日電（記者 王立彬）為貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，國(guó)土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，針對(duì)有關(guān)通知精神以及今年以來房地產(chǎn)調(diào)控的成效，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
堅(jiān)定不移執(zhí)行中央關(guān)于土地住房供應(yīng)向民生傾斜的政策
記者：今年以來的房地產(chǎn)調(diào)控取得了怎么樣的成效，為何出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知？
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：房地產(chǎn)市場(chǎng)中的土地管理，一直是國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，中央高度重視，社會(huì)和媒體也廣泛關(guān)注。今年上半年，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》，即國(guó)務(wù)院４號(hào)文和１０號(hào)文，明確要求各地采取堅(jiān)決措施，遏制房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，特別是土地、房產(chǎn)、信貸等部門加大文件貫徹落實(shí)力度和政策調(diào)控力度，取得了初步成效，部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的勢(shì)頭得到初步遏制。
為鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央關(guān)于土地和住房供應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜的政策措施，確保保障性住房用地供應(yīng)，加強(qiáng)住房建設(shè)銷售管理，國(guó)土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同研究制訂了《通知》。
切實(shí)解決各地對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的認(rèn)識(shí)差異
記者：兩部聯(lián)合下發(fā)的通知有什么新要求，主要針對(duì)什么問題？
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：盡管上半年國(guó)務(wù)院先后下發(fā)４號(hào)文和１０號(hào)文，對(duì)遏制高房?jī)r(jià)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)提出明確要求，但各地對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的認(rèn)識(shí)仍然存在差異。部分地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。一些地區(qū)認(rèn)為現(xiàn)階段本地房?jī)r(jià)水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng)，房?jī)r(jià)上漲并不快，出于擔(dān)心調(diào)控可能影響地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的考慮，對(duì)于落實(shí)中央調(diào)控要求，政府和各相關(guān)部門還在等待、觀望，對(duì)土地供應(yīng)和住房建設(shè)如何主動(dòng)參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控缺乏研究探索，對(duì)下一步如何推進(jìn)落實(shí)考慮不多。
因此，兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》，從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力等方面，提出了明確要求。在內(nèi)容上更加注重政策可操作性，相關(guān)政策措施更加細(xì)化、實(shí)化，便于地方執(zhí)行。《通知》第一部分就是要求提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。
土地政策既要保障民生又要保持市場(chǎng)穩(wěn)定
記者：在加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合方面，《通知》提出了什么新辦法？
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：按照部門職能職責(zé)分工，住建部門編制實(shí)施住房建設(shè)年度計(jì)劃，國(guó)土部門編制實(shí)施住房建設(shè)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，兩個(gè)年度計(jì)劃互為依托，關(guān)系密切。由于兩個(gè)年度計(jì)劃均需提前編制，國(guó)土、住房建設(shè)部門提前做好協(xié)調(diào)，共同商定編制計(jì)劃，對(duì)確保計(jì)劃任務(wù)落實(shí)十分必要?！锻ㄖ窂膬刹块T共同商定年度計(jì)劃任務(wù)安排、明確保障措施、住房用地供應(yīng)時(shí)序及計(jì)劃調(diào)整等方面作了明確。
在嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理方面，市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。
通知是國(guó)土資源管理部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門深入落實(shí)國(guó)發(fā)１０號(hào)文件，在土地供應(yīng)和建設(shè)管理上保民生、在宏觀調(diào)控上保持市場(chǎng)穩(wěn)定的重要舉措，既有針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的調(diào)控措施，也有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。歡迎各類新聞媒體繼續(xù)關(guān)心房地產(chǎn)用地建設(shè)管理工作，共同監(jiān)督房地產(chǎn)用地各項(xiàng)政策的落實(shí)，也歡迎社會(huì)各界給予一如既往的監(jiān)督與支持。
既要強(qiáng)化監(jiān)管又要嚴(yán)厲打擊違法行為
記者：通知在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管方面，有什么明確規(guī)定？
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：通知要求嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地等行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，必須禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)。
通知要求加強(qiáng)住房用地供地和建設(shè)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。市、縣國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，及時(shí)清理開工、竣工房地產(chǎn)項(xiàng)目。
通知加大違法違規(guī)行為清理查處力度。要求嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為，對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處；對(duì)政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國(guó)土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦；對(duì)囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
