我國(guó)村級(jí)民主自治的重大變革
——浙江在村“兩委”基礎(chǔ)上又新增一“委”
新華社杭州9月25日電(新華社記者沈錫權(quán)、謝云挺)針對(duì)因村級(jí)民主監(jiān)督缺失而帶來(lái)的大量農(nóng)村社會(huì)矛盾、干群關(guān)系緊張問(wèn)題,浙江省在全國(guó)率先探索試點(diǎn)和全面推行“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱監(jiān)委會(huì)),實(shí)踐證明這是完善村級(jí)民主自治制度行之有效的創(chuàng)舉。
不滿“半拉子民主”,老百姓投票選出自己的“監(jiān)督員”
記者在各地農(nóng)村基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),因監(jiān)督缺失、村干部濫用權(quán)力導(dǎo)致財(cái)務(wù)不公開(kāi)、決策不民主產(chǎn)生的村務(wù)糾紛,成為農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)。近年來(lái),浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年查處的農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)案件占案件總數(shù)的55%以上,受理反映信訪舉報(bào)占信訪總量的70%左右。
現(xiàn)實(shí)困境“逼迫”下,浙江各地率先加大了對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督的探索和建設(shè)。
2004年6月18日,浙江省第一個(gè)“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”在浙江武義縣后陳村誕生,該村村民代表、原老上訪戶張舍南通過(guò)村民代表直選脫穎而出,成為引人注目的第一任“監(jiān)委會(huì)主任”,也邁出了浙江省建立村民監(jiān)督組織的第一步。
后陳村監(jiān)委會(huì)與此前在許多地方普遍建立的村務(wù)監(jiān)督小組、理財(cái)小組有質(zhì)的區(qū)別。它的特點(diǎn)是:制度設(shè)計(jì)上,村民監(jiān)督委員會(huì)是相對(duì)獨(dú)立的村級(jí)組織,規(guī)定監(jiān)委會(huì)候選人應(yīng)是非村兩委的成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系親屬的村民代表。監(jiān)委會(huì)成員除了黨支部召開(kāi)的黨務(wù)會(huì)議外,村里其他一切會(huì)議都有權(quán)參加,直接對(duì)村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。
此后,浙江省天臺(tái)縣、嘉善縣、諸暨市等地也紛紛建立了各具特色的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。歷屆浙江省委高度重視和關(guān)注各地涌現(xiàn)出來(lái)的探索和實(shí)踐,強(qiáng)調(diào)要尊重群眾的首創(chuàng)精神。
到2010年上半年,浙江?。橙f(wàn)多個(gè)行政村,村村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),實(shí)現(xiàn)了村級(jí)監(jiān)督組織“全覆蓋”。目前,以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策議事機(jī)構(gòu),以村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu),以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治組織體系在浙江省已經(jīng)基本建成。
監(jiān)督是民主的“命門(mén)”,監(jiān)委會(huì)使村民監(jiān)督權(quán)實(shí)至名歸
浙江省紀(jì)委常委張偉斌認(rèn)為,建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)抓住了完善基層民主的“命門(mén)”——民主選舉后監(jiān)督缺位、乏力的問(wèn)題,改變了村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的狀況,使村民監(jiān)督從“有名無(wú)實(shí)”變成“有名有實(shí)”。
嘉善縣紀(jì)委書(shū)記李泉明說(shuō),按照新的監(jiān)委會(huì)規(guī)章制度,現(xiàn)在村里每花一筆錢、報(bào)銷一張發(fā)票,必須經(jīng)過(guò)村民選出來(lái)的監(jiān)委會(huì)的審批蓋章,村支書(shū)才能簽字,以前是書(shū)記第一個(gè)簽,財(cái)務(wù)小組最后蓋章只是“走走程序”,現(xiàn)在書(shū)記是最后一個(gè)簽,“這一前一后的變化,體現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)大權(quán)實(shí)際上已經(jīng)‘還權(quán)于民’了?!?/p>
2010年3月,嘉善縣大云鎮(zhèn)大云村村民葉某利用在縣直機(jī)關(guān)上班的兒子的關(guān)系,申請(qǐng)了一個(gè)低保。村監(jiān)委會(huì)審核時(shí),嚴(yán)格要求按規(guī)定辦事,后來(lái)村“兩委”班子采納了這個(gè)建議,把這家不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)戶從低保名單上刪除。此事贏得村民對(duì)“監(jiān)委會(huì)”一片叫好聲。
村監(jiān)委會(huì)制度在一些基層不僅實(shí)現(xiàn)全覆蓋,而且還進(jìn)行了深化探索。如嘉善縣魏塘街道魏中村由5個(gè)行政村合并而成,近年來(lái)監(jiān)委會(huì)在內(nèi)部設(shè)立了7大崗位,監(jiān)督范疇包含有創(chuàng)業(yè)承諾、建設(shè)項(xiàng)目、便民服務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)等。
“還權(quán)于民”之后,干群之間重拾互信
監(jiān)委會(huì)強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)公共權(quán)力的監(jiān)督,提高了村民自治能力,“群眾管錢,制度管人,干部干事”局面形成后,使農(nóng)村基層矛盾和干群關(guān)系緊張問(wèn)題得到緩和,干部威信和群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的熱情隨之提高。
2009年,浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理反映農(nóng)村黨員干部信訪舉報(bào)17647件(次),較上年同比下降6.71%,全省農(nóng)村黨員違法違紀(jì)案件增幅同比下降5.69%。
一些先行地區(qū)成效更加顯著。嘉善縣涉及村干部信訪量、查處村干部違法違紀(jì)案件數(shù),2010年上半年同比2008年上半年下降分別達(dá)34.8%、50%。
優(yōu)家村曾是嘉善縣著名的“上訪村”。該村征地拆遷之后產(chǎn)生了上億元的集體資金,由于管理不規(guī)范,加上原村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受查處,加劇了村民對(duì)干部的不信任,強(qiáng)烈要求分掉集體資金,并因此從縣、市、省一直到北京多次上訪。
優(yōu)家村選出村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后,民怨應(yīng)聲而降。村民卓其根說(shuō):“以前建設(shè)總投資幾百萬(wàn)元的辦公樓,少數(shù)村干部說(shuō)了算,村民糊里糊涂?,F(xiàn)在,幾萬(wàn)元的工程也要經(jīng)過(guò)十一道程序才能施工。村集體的收支每月及時(shí)公布,我們清清楚楚?!?/p>
67歲的村民屠龍春是該村“上訪八大金剛”之一,前后共去北京、杭州上訪了20來(lái)次,他說(shuō):“原來(lái)不服,所以要鬧;現(xiàn)在做事公開(kāi)了、透明了,我們服了。(集體)資產(chǎn)在增值,年年有分紅,我們也不要求分掉集體資金了?!?/p>