抓安全 保暢通
——訪中國(guó)民航局空管局局長(zhǎng)王利亞
林紅梅 鄭毅
“８·２４”伊春空難后，中國(guó)民航局在全行業(yè)內(nèi)開展了安全大檢查，以此為戒，提升安全水平。民航空管系統(tǒng)的安全工作情況如何？如何既保障安全又能促進(jìn)航班正常？記者１９日對(duì)民航局空管局局長(zhǎng)王利亞進(jìn)行了專訪。
空前的安全運(yùn)行壓力
２０１０年上半年，中國(guó)民航航班飛行總量和旅客運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)均超過１０％。
“航空運(yùn)輸?shù)木畤娛桨l(fā)展以及多發(fā)的極端惡劣天氣，給保障能力本已趨于飽和的空管系統(tǒng)帶來了空前的安全運(yùn)行壓力。很多地區(qū)高峰小時(shí)保障架次一突再突，保障能力已經(jīng)趨于臨界點(diǎn)?！蓖趵麃喺f。
他具體介紹，民航可用空域資源有限、空管設(shè)施設(shè)備建設(shè)相對(duì)滯后、成熟管制員和技術(shù)人員不足。一線人員和關(guān)鍵設(shè)備長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
王利亞說，空管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，“好”字首先體現(xiàn)在安全上。沒有了安全保障，空管系統(tǒng)就喪失了一切快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的中心工作是安全，重大會(huì)議首先要研究安全。要合理配置安全資源，舍得在安全設(shè)備和培訓(xùn)上投入，敢于和善于解決一批影響安全的老大難問題。
他表示，各級(jí)黨委會(huì)議堅(jiān)持定期分析安全形勢(shì)，研究安全問題，制定安全管理措施，健全安全工作制度，落實(shí)安全主體責(zé)任。
調(diào)動(dòng)一切可用資源
在憂心安全的同時(shí)，航班延誤是王利亞又一苦惱的問題。航班延誤已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注民航的焦點(diǎn)，而治理延誤又與安全運(yùn)行密切相關(guān)。
王利亞說：“空管各單位要始終如一地把安全工作放在首位，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到安全與航班正常的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)航班正常也是促進(jìn)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，空管單位要在確保安全的基礎(chǔ)上更多地關(guān)注航班正常問題，以保障航班正常促進(jìn)空管安全管理水平的提升。”
“要堅(jiān)持量力而行，盡力而為的原則”。王利亞具體介紹說：“空管系統(tǒng)各單位正在按照民航局治理航班延誤的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮空管在航空運(yùn)輸中的指揮協(xié)調(diào)作用，在保障安全的基礎(chǔ)上盡最大努力消除流量控制導(dǎo)致航班延誤超過２小時(shí)的情況，盡一切可能減少航班延誤?！?/p>
近期，空管局以京滬航線為重點(diǎn)，開展了“排堵保暢保安全”的專項(xiàng)工作?？展芫诌\(yùn)行中心、北京、上海等地運(yùn)行單位上下聯(lián)動(dòng)，多方協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)航班運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)控，通過優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)、開辟臨時(shí)航路、簡(jiǎn)化協(xié)調(diào)程序等手段，深入挖掘空域使用潛力，提高保障容量，緩解因流量控制造成的航班延誤，取得了初步成果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，８月份京滬間航班出港正常率為７１．４８％，相比７月末提高了近１３個(gè)百分點(diǎn)。
王利亞表示，空管局將認(rèn)真總結(jié)緩解航班延誤的有效措施，并將其制度化、規(guī)范化?？展芟到y(tǒng)將進(jìn)一步加強(qiáng)與軍方的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管制、通導(dǎo)、氣象、情報(bào)等不同專業(yè)的協(xié)調(diào)和信息傳遞、分析與使用，進(jìn)一步加強(qiáng)相鄰管制區(qū)、扇區(qū)的協(xié)調(diào)合作。各運(yùn)行單位要充分考慮天氣變化趨勢(shì)、流量控制起止時(shí)間、本地區(qū)保障能力、臨時(shí)航路（線）使用情況等多種因素，預(yù)先給出航班預(yù)計(jì)放行時(shí)間，優(yōu)先保證京、滬、穗等主要機(jī)場(chǎng)和京滬、京廣和滬廣等主要航路的航班運(yùn)行，努力為航空公司創(chuàng)造有利的運(yùn)行環(huán)境。
不能把安全壓力都轉(zhuǎn)移到管制員身上
王利亞認(rèn)為，安全運(yùn)行的基礎(chǔ)在于嚴(yán)格管理，落實(shí)責(zé)任?！安荒馨阉袑?shí)際困難和安全壓力都轉(zhuǎn)移到管制員身上”。
在這一思想的指導(dǎo)下，王利亞要求空管系統(tǒng)各單位要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；要建立安全工作責(zé)任追究制度，按照“四不放過”的原則，注重從管理上、系統(tǒng)上查找安全問題的深層次原因。
“問題處理不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，也要按照失職、瀆職等行為追究管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要追究有關(guān)機(jī)關(guān)部門的責(zé)任。”王利亞的態(tài)度很堅(jiān)決。
在談到機(jī)關(guān)抓安全工作時(shí)，王利亞表示，機(jī)關(guān)是為基層安全運(yùn)行服務(wù)的部門，在制定規(guī)章制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和程序、組織人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)空域等方面均承擔(dān)著重要責(zé)任。要圍繞安全把工作做嚴(yán)密，做細(xì)致，為基層運(yùn)行單位保障安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。
