為有源頭活水來
——中央財政助力陜西打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”
新華社西安９月５日電(記者韓潔、陳鋼)八百里秦川，素有“陜西糧倉”之稱。然而近十幾年來這里出現(xiàn)一種普遍現(xiàn)象：由于農(nóng)田灌溉干支渠以下幾乎全是土渠，滲漏嚴重，不少地方甚至是“水從地邊過，卻澆不到田里”，成了“水中旱”。
２００９年，中央財政啟動農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制，在確保種糧農(nóng)戶農(nóng)資綜合補貼水平只增不減的基礎上，首次嘗試將預算安排的部分增量資金集中用于糧食基礎能力建設，這一政策為亟待破解的陜西“末端渠系灌溉難題”提供了資金。
沒錢修無人管 農(nóng)田灌溉“最后一公里”制約糧食生產(chǎn)
走進“關中八惠”之一的黑惠渠灌區(qū)，路邊一人高的玉米地綠波蕩漾，莊稼長勢喜人。田埂邊上，兩條半米寬水泥新砌的“Ｕ”形渠格外顯眼，通過渠道上一個個小閘門，來自十幾公里外主干渠道的水被分流到周邊的地里。
“過去田邊都是土渠，因常年無人管理而損毀嚴重，雜草叢生，垃圾遍地，從上游買１０立方米水邊跑邊漏，到了田里只剩下不足５立方米，澆一畝地光水費就至少５０元，一年下來澆地成本甚至高過灌溉增產(chǎn)的收入?！毕肫疬^去“望水興嘆”的日子，陜西省周至縣廣濟鎮(zhèn)黃興村村民薛讓民感慨萬分。
記者在采訪中了解到，近年來由于國家加大了水利投資，全國一些大中型骨干水庫、灌區(qū)主干渠系基本完善到位，但大多數(shù)小型水利工程及末級渠系卻因投入不足而年久失修。
目前，陜西省有耕地６０７３萬畝，其中可灌溉面積數(shù)量不足２０００萬畝，而可灌溉面積中又有５５３萬畝良田因渠系不暢失灌，嚴重威脅著全省糧食生產(chǎn)安全。
黃興村支書趙建毅說，村里的斗渠和分渠建成７０多年，以前主要靠農(nóng)民自行修護，隨著越來越多的青壯年外出打工，剩下的老弱婦幼無力維護。早先村里曾多次開會要大家籌資籌勞修渠，都無果而終，長久以來很多土渠無人管、沒錢修，失去灌溉能力。
２００９年１１月，中央財政安排給陜西集中使用的２．０７億元新增農(nóng)資綜合補貼資金下達后，陜西省審時度勢，決定將全部資金用于打通農(nóng)田灌溉的“最后一公里”，重點支持周至、閻良等２３個糧食主產(chǎn)縣區(qū)６９７個村的斗分渠道襯砌及泵站改造。
“小型農(nóng)田水利多年來一直靠農(nóng)民自己投入，缺乏可靠的投資來源，這次中央把部分農(nóng)資綜合補貼資金集中用于建設末級渠系和改造小型泵排站，是惠農(nóng)資金使用上的重大創(chuàng)新?！标兾魇∝斦d經(jīng)建處處長秦效忠說。
集小錢辦大事 中央支農(nóng)資金探路“捆綁發(fā)力”
２．０７億元中央新增農(nóng)資綜合補貼資金，如果均分給陜西全?。玻罚埃岸嗳f農(nóng)業(yè)人口，人均不足１０元錢。但如果將這筆錢集中使用，卻能實現(xiàn)“集小錢辦大事”的放大效應。
“大家都知道改造土渠很重要，但幾十年來村里的確很難籌到錢。如今政府拿錢集中解決這一灌溉難題，圓了我們的夢想。”周至縣廣濟鎮(zhèn)小麥屯村村主任李來印說。
在小型水利設施建設中，陜西省建立了有效的資金整合機制，將中央財政安排的新增農(nóng)資綜合補貼資金２億多元與省財政安排的１億元小型水利設施建設資金及其他水利資金捆綁使用，最終２３個糧食主產(chǎn)縣整合資金超過４．８億元，帶動受益村群眾籌勞達１３８０萬個，放大了資金投入效應，解決了資金不足問題，實現(xiàn)了惠農(nóng)資金使用方式的新突破。
陜西省水利廳農(nóng)建辦主任馬進德說，為確保這項民心工程能夠惠民，陜西省加強項目監(jiān)管，即使是小型水利工程，也按照國家大型工程的管理模式，嚴格執(zhí)行“省級招標、市級監(jiān)管、縣級實施”的辦法，確保建成高標準、高質量的放心工程。
“通過招標，選出專業(yè)化的施工隊來建設，將原來規(guī)格不一的各種渠系統(tǒng)一建成‘Ｕ’形渠?！蔽靼彩虚惲紖^(qū)水務局副局長劉紅旗說。
力保糧食安全 向農(nóng)田灌溉要增產(chǎn)
陜西關中有句老話：“有水一片綠，無水一片黃?！?/p>
在西安市閻良區(qū)關山鎮(zhèn)南樊村，修葺一新的斗分渠讓村民們感受到了灌溉的便利。
“原先是人攆水，現(xiàn)在是水攆人，澆地不再是辛苦活。”南樊村村民姬志成給記者算了一筆賬：原先土渠澆一畝地要２個小時，現(xiàn)在只需１個小時；原先澆一畝地水費至少５０元，現(xiàn)在頂多３０元；原先澆一畝地至少要２人看渠，現(xiàn)在一個人足夠。灌溉有了保障，每畝地兩季下來能增產(chǎn)３００多公斤，增收６００多元。
陜西省副省長姚引良接受記者采訪時說，中央新增農(nóng)資綜合補貼扶持小型農(nóng)田水利設施項目，切中農(nóng)田水利的要害，找準了農(nóng)民亟待解決的問題，對于改善陜西的農(nóng)業(yè)灌溉條件、實現(xiàn)增產(chǎn)糧食目標、確保糧食安全具有重要意義。
陜西是國家確定的糧食產(chǎn)銷平衡省份，但近幾年年均糧食產(chǎn)量與消費量相差１０億公斤左右。為此，陜西提出，要在未來１０年中增產(chǎn)糧食２５億公斤，到２０２０年全省糧食總產(chǎn)量達到１４０億公斤，實現(xiàn)真正的糧食產(chǎn)銷平衡。
陜西省水利廳咨詢中心副主任王力堅測算：灌溉面積超過１０００萬畝，就能帶來５０億公斤的糧食增量。這意味著，要增加２５億公斤糧食產(chǎn)量，就要增加５００萬畝的灌溉面積。
據(jù)了解，今年在２．０７億元中央資金支持下，陜西省一年即可完成襯砌斗分渠２５６６公里，恢復灌溉面積６９萬畝，預計年可增產(chǎn)糧食２．１億公斤。
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。姚引良表示，中央新增農(nóng)資綜合補貼探索集中使用辦法，讓陜西看到了解決水利設施建設滯后的出路。冬修水利將臨，希望中央財政繼續(xù)加大支持力度，以改善糧食生產(chǎn)基礎設施，尤其是改善歷史欠賬較多的小型水利設施建設。
