我國企業(yè)普遍缺乏清潔生產(chǎn)意識
新華社北京８月２６日電（記者陳菲）２６日，在十一屆全國人大常委會第十六次會議上，全國人大常委會副委員長陳至立作關(guān)于檢查清潔生產(chǎn)促進法實施情況的報告時指出，我國企業(yè)普遍缺乏依法實施清潔生產(chǎn)的主體意識。
陳至立說，企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的積極性尚不高。有的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)主要迫于行政壓力，有的甚至在列入清潔生產(chǎn)強制審核的名單后，仍采取抵觸、等待、觀望拖延態(tài)度。有的企業(yè)雖然進行了清潔生產(chǎn)審核，但不按審核意見實施，傾向于選擇投資小的無費和低費方案，不愿投入資金實施效果更好的中費和高費方案，影響了清潔生產(chǎn)審核的效果。
從全國來看，據(jù)統(tǒng)計，２００３年至２００９年，開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國工業(yè)企業(yè)總量的０．１５％。即使在清潔生產(chǎn)工作開展較好的地方，企業(yè)完成自愿性清潔生產(chǎn)審核的數(shù)量也僅占規(guī)模以上企業(yè)的１０％左右，有的省份僅有２０多家企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。
此外，全國已經(jīng)公布的強制性審核企業(yè)的總量還比較少。有的省份累計公布的強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量，占符合《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》企業(yè)的比例不到十分之一。
清潔生產(chǎn)審核提出的中高費方案實施率也偏低。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)中高費項目的實施率僅為４１．７％。
陳至立認(rèn)為，法律規(guī)定的引導(dǎo)激勵措施綜合協(xié)調(diào)整合不夠，落實不到位，引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)動力不足，是造成清潔生產(chǎn)工作推行緩慢的主要原因之一。
針對此，陳至立建議進一步落實清潔生產(chǎn)資金。加大各級財政，尤其是中央財政和省級財政對清潔生產(chǎn)的支持力度。在進一步加大對工業(yè)重點行業(yè)財政資金支持的同時，加大對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的支持。進一步加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及先進實用技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度。逐步擴大中央財政清潔生產(chǎn)專項資金規(guī)模。提高中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于支持清潔生產(chǎn)工作的比例。
同時，陳至立表示還應(yīng)完善稅收優(yōu)惠政策。細(xì)化稅收優(yōu)惠認(rèn)定條件，落實好增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策，提高清潔生產(chǎn)企業(yè)的競爭力。建立表彰獎勵制度，完善產(chǎn)品標(biāo)識制度等相關(guān)激勵措施。進一步發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)、帶動作用，調(diào)動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作的積極性、主動性。
中國清潔生產(chǎn)之路依然漫漫
新華社北京８月２６日電（記者陳菲）“清潔生產(chǎn)促進法已頒布實施７年多，但從總體上說，清潔生產(chǎn)工作還處于起步階段?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長陳至立２６日向十一屆全國人大常委會第十六次會議作關(guān)于檢查清潔生產(chǎn)促進法實施情況的報告時表示。
今年５月至７月，全國人大常委會清潔生產(chǎn)促進法執(zhí)法檢查組，先后赴黑龍江、湖南、山東和陜西４個省開展了清潔生產(chǎn)促進法的執(zhí)法檢查。檢查結(jié)果顯示，雖然我國在促進清潔生產(chǎn)工作中做出了積極的努力，但是當(dāng)前實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)比例還比較低，企業(yè)普遍缺乏依法實施清潔生產(chǎn)的主體意識，推進清潔生產(chǎn)形勢不容樂觀。
數(shù)據(jù)顯示，２００３年至２００９年，開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國工業(yè)企業(yè)總量的０．１５％。
此外，在群眾反映強烈的過度包裝問題上，企業(yè)落實相關(guān)規(guī)定并不到位。近幾年來，越來越多的商品包裝層次過多、空隙過大、選材用料奢華失當(dāng)、包裝物難以回收利用，既浪費了資源，加重消費者負(fù)擔(dān)，又污染了環(huán)境。
針對這些問題，陳至立指出，法律規(guī)定的引導(dǎo)激勵措施綜合協(xié)調(diào)整合不夠，落實不到位，引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)動力不足，是造成清潔生產(chǎn)工作推行緩慢的主要原因之一。
“財政專項資金分散在各個部門，沒有形成促進清潔生產(chǎn)的合力。法律要求建立的中小企業(yè)發(fā)展基金尚未建立，現(xiàn)有的中小企業(yè)發(fā)展的各專項資金用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的比例很少，成效不大。對符合清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策，及節(jié)能、節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策尚未落實，影響了企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的積極性和主動性?！标愔亮⒄f。
清潔生產(chǎn)促進法頒布實施后，國務(wù)院進行了兩次部門機構(gòu)改革，客觀上造成了部門職責(zé)與法律規(guī)定不一致。國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府也反映，在實際工作中部門職能和責(zé)任不清、分工不明確，在一定程度上影響了法律的貫徹實施。
此外，“政出多門”和“無章可循”也成為阻礙清潔生產(chǎn)推進的原因之一。
在清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系方面，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部分別發(fā)布了清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)水平評價指標(biāo)體系；而在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范大多數(shù)都沒有制定。這些都導(dǎo)致企業(yè)無所適從。
隨著工業(yè)化、城市化進程的深入推進，我國資源環(huán)境壓力越來越大，主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，貫徹實施清潔生產(chǎn)促進法的任務(wù)更加緊迫，意義更加重大。
鑒于此，陳至立建議進一步提高對深入貫徹實施清潔生產(chǎn)促進法重要性的認(rèn)識，明確國務(wù)院有關(guān)部門職能分工，落實部門職責(zé)和政策措施，強化技術(shù)進步對清潔生產(chǎn)的支撐作用，同時通過修改完善清潔生產(chǎn)促進法，進一步增強法律的操作性和強制性，強化政府對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，以及企業(yè)實施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的法律責(zé)任，促進企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
我國過度包裝問題仍舊突出
新華社北京８月２６日電（記者陳菲）“法律明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生，但這項規(guī)定落實得并不好。”
２６日，全國人大常委會副委員長陳至立向十一屆全國人大常委會第十六次會議作關(guān)于檢查清潔生產(chǎn)促進法實施情況的報告時，特別講到了群眾反映強烈的過度包裝問題。
陳至立說：“近幾年來，越來越多的商品包裝層次過多、空隙過大、選材用料奢華失當(dāng)、包裝物難以回收利用，既浪費了資源，加重消費者負(fù)擔(dān)，又污染了環(huán)境。”
據(jù)統(tǒng)計，我國每年消耗各類包裝材料４０００萬噸，主要來自過度包裝。
“此外，企業(yè)對產(chǎn)品和包裝物回收的比例還很低?！标愔亮⒅赋?，雖然法律明確規(guī)定了強制審核和強制回收制度，但缺少強有力的約束條款和相應(yīng)的配套法規(guī)。對于不實施清潔生產(chǎn)審核和不履行產(chǎn)品或包裝物回收義務(wù)的企業(yè)，法律責(zé)任僅限于責(zé)令限期改正，對拒不改正的，僅處以十萬元以下的罰款，法律的威懾力不夠，難以促進企業(yè)自覺行動。
陳至立表示，根據(jù)法律要求，國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)盡快完善配套法規(guī)，盡快制定出臺強制回收產(chǎn)品和包裝物目錄和具體回收辦法，落實定期檢查和向社會公布檢查結(jié)果制度。要采取有力措施，促進過度包裝問題解決。
