最近，中央批準(zhǔn)印發(fā)了《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），中央組織部負(fù)責(zé)人接受采訪，就有關(guān)問題回答了提問。
問：黨的十七大提出，到2020年要全面建成小康社會(huì)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的中心任務(wù)。作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，干部教育培訓(xùn)工作將如何更好地服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)？
答：政治路線確定后，干部就是決定因素。作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，干部教育培訓(xùn)工作必須超前謀劃、改革創(chuàng)新、及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)作為，為全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
問：怎樣理解和把握《綱要》關(guān)于干部教育培訓(xùn)改革的總體要求？
答：《綱要》關(guān)于干部教育培訓(xùn)改革的總體要求，集中體現(xiàn)在改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)中，概括起來主要有四個(gè)方面：一是明確了改革方向。改革的根本指針是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)來開展；改革的核心指向是，以建立健全中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系為目標(biāo)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線，不斷提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平；改革的目的依次是，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。二是明確了改革原則。提出要堅(jiān)持服務(wù)大局、以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，堅(jiān)持質(zhì)量第一、注重實(shí)效。三是明確了改革目標(biāo)。提出到2020年，建立健全一個(gè)更加開放、更具活力、更有實(shí)效的中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系，并從辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、培訓(xùn)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)和宏觀管理等5個(gè)方面提出了具體目標(biāo)。四是明確了改革重點(diǎn)。提出干部教育培訓(xùn)改革要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)。同干部教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和手段的改革創(chuàng)新相比，干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制改革相對(duì)滯后。必須著力破除制約干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)事業(yè)新局面。
問：大家對(duì)干部教育培訓(xùn)辦學(xué)體制改革十分關(guān)注，《綱要》提出的改革舉措主要出于什么考慮？
答：黨的十七大以來，對(duì)辦學(xué)體制改革作了大量探索，但資源配置不夠合理，辦學(xué)體系相對(duì)封閉，基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件落后、整體辦學(xué)水平不高等問題仍需要花很大力氣解決。為此，《綱要》提出了一系列改革舉措。總的考慮是，堅(jiān)持開放競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化統(tǒng)籌，充分利用各種優(yōu)質(zhì)資源，形成大教育、大培訓(xùn)格局，為干部創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件。具體有以下幾個(gè)方面：一是鞏固主渠道地位，重點(diǎn)推進(jìn)市、縣兩級(jí)黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)體制改革，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和水平。二是本著少而精、突出特色的原則，優(yōu)化整合部門、行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其更好地承擔(dān)各部門、行業(yè)的教育培訓(xùn)任務(wù)。三是著眼于建立開放的培訓(xùn)體系，把高等學(xué)校、境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的優(yōu)質(zhì)資源納入干部教育培訓(xùn)體系，為干部教育培訓(xùn)提供更加豐富的資源。四是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，提出了建設(shè)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)等各項(xiàng)改革舉措。
問：內(nèi)容方式改革是提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性的核心，《綱要》對(duì)此有何新要求？
答：《綱要》吸收近年來各地區(qū)各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)成功做法，在內(nèi)容方式改革方面提出了新的要求。一是首次明確制定分類培訓(xùn)大綱。按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，研究不同類別、不同層次、不同崗位干部的能力素質(zhì)模型，制定分類培訓(xùn)大綱，為科學(xué)規(guī)范開展培訓(xùn)提供基本依據(jù)。二是不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容體系。著眼于提高干部素質(zhì)和能力，建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，不斷完善理論教育、知識(shí)教育、黨性教育體系。在加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想教育的同時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀教育，抓好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力所需知識(shí)的教育培訓(xùn)，開展忠于黨和人民、盡職盡責(zé)干工作、培養(yǎng)高尚道德情操、增強(qiáng)拒腐防變能力的教育。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。突出按干部類別開展培訓(xùn)，倡導(dǎo)異地培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、分段式培訓(xùn)，探索完善免職脫崗培訓(xùn)、后備干部個(gè)性化定制培訓(xùn)，針對(duì)特殊需求主動(dòng)送教上門。
問：《綱要》在加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)的宏觀管理方面提出了哪些新要求？
答：現(xiàn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的干部教育培訓(xùn)管理體制，總體上與干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展是適應(yīng)的，但也存在著職能交叉、管得過多過細(xì)、成本較高等問題。為解決這些問題，《綱要》重點(diǎn)提出以下要求：一是強(qiáng)化管理職能。干部教育培訓(xùn)主管部門要從具體事務(wù)和直接辦班中解脫出來，由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由管具體事務(wù)向管方向管政策轉(zhuǎn)變，在抓好重點(diǎn)培訓(xùn)的同時(shí)，切實(shí)履行好整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范職能。二是改進(jìn)管理方式。提出指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)法制建設(shè)，完善權(quán)益保障、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、考核評(píng)估和監(jiān)督約束等配套制度，推進(jìn)管理信息化建設(shè)，建立國(guó)家干部教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。三是完善經(jīng)費(fèi)管理。要求各級(jí)政府將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高。完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“跟著項(xiàng)目走”的管理辦法，探索培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“跟著干部走”的使用方式，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源流動(dòng)。
問：《綱要》提出要建立組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔的干部參訓(xùn)機(jī)制，在貫徹執(zhí)行中應(yīng)怎樣把握？
答：組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)都是干部參訓(xùn)的組織形式。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，《綱要》提出要建立組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔的干部參訓(xùn)機(jī)制。在貫徹執(zhí)行中，一是要堅(jiān)持和完善組織調(diào)訓(xùn)。組織調(diào)訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)的主要形式。對(duì)政治理論、黨性教育、黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署等需要組織調(diào)訓(xùn)的，堅(jiān)持實(shí)行組織調(diào)訓(xùn)。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位干部以及需要點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的，可實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織調(diào)訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高調(diào)訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性。二是要規(guī)范和推行自主選學(xué)。自主選學(xué)是各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，在滿足干部多樣化學(xué)習(xí)需求、進(jìn)行新知識(shí)、新技能、新信息培訓(xùn)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是充分利用各種優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源為干部成長(zhǎng)服務(wù)的有效途徑。開展自主選學(xué)，要把組織要求和干部個(gè)人需求結(jié)合起來，激發(fā)干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。自主選學(xué)不是自由選學(xué)，在推行自主選學(xué)中要抓好“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和培訓(xùn)制度建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律和剛性約束，防止流于形式。
問：近年來，廣大干部群眾對(duì)學(xué)風(fēng)問題十分關(guān)注，《綱要》在制度層面作了哪些規(guī)定？
答：學(xué)風(fēng)問題是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，也是干部教育培訓(xùn)工作中存在的一個(gè)突出問題。我們黨高度重視學(xué)風(fēng)建設(shè)，提出了很多明確要求。前年，中組部專門下發(fā)文件，從理論聯(lián)系實(shí)際、嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律、厲行勤儉節(jié)約等方面作出了規(guī)定。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，提出了加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的一系列有效舉措?！毒V要》據(jù)此提出了進(jìn)一步要求。一是明確主體責(zé)任。明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員、教師、干部所在單位、組織人事部門等在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的責(zé)任。二是明晰評(píng)價(jià)內(nèi)容。強(qiáng)化了對(duì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程性評(píng)價(jià)，將干部的學(xué)習(xí)態(tài)度、參與程度、互動(dòng)效果、成果質(zhì)量作為評(píng)價(jià)學(xué)風(fēng)情況的重要內(nèi)容。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。首次將干部學(xué)習(xí)表現(xiàn)納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理范圍，提出對(duì)培訓(xùn)期間違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。（董宏君）
