新華社成都８月９日電（記者宋振遠(yuǎn) 楊三軍 劉江）四川出了個(gè)文建明。這位４７歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，在營(yíng)山縣干部眼里是“治亂書(shū)記”，在當(dāng)?shù)厝罕娧劾锞褪莻€(gè)“為民辦事的好官”。
他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)近３０年的工作經(jīng)歷，折射了中國(guó)農(nóng)村改革３０年的曲折歷程。農(nóng)村社會(huì)矛盾有什么新變化？取消農(nóng)業(yè)稅后群眾還有哪些訴求？干部應(yīng)如何對(duì)待群眾？又如何直面矛盾、化解難題？
對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多元化的新態(tài)勢(shì)，文建明有一個(gè)觀點(diǎn)，你說(shuō)群眾“不聽(tīng)話(huà)”，你干的事肯定“不像話(huà)”。當(dāng)干部要懂得其中的辯證法。當(dāng)你真正“為人民服務(wù)”時(shí)，人民一定會(huì)擁護(hù)你。
我“熱愛(ài)問(wèn)題”，解決一個(gè)就少一個(gè)
問(wèn)：人家叫你“治亂書(shū)記”“滅火隊(duì)長(zhǎng)”，你怎么看？
文：一些地方亂象多，根子在于民怨郁積。我每到一地任職，首先把干部和群眾攏到一起，坐到一條板凳上，聽(tīng)民聲，辦實(shí)事，解民憂(yōu)，化民怨。別人說(shuō)我是“治亂書(shū)記”，其實(shí)我就是做了一個(gè)干部該干的事。
我被派到新店鎮(zhèn)當(dāng)書(shū)記時(shí)，那里一年多換了4任鎮(zhèn)黨委書(shū)記，其中一位干了倆月就要走人。有個(gè)鮮魚(yú)村，見(jiàn)到干部小汽車(chē)來(lái)，村民就要潑大糞。我不信，上任首日就騎車(chē)進(jìn)村擺“龍門(mén)陣”，一直到深夜。結(jié)果村民的坦誠(chéng)讓我流了淚。之后，我命令全體鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自帶方便面進(jìn)村開(kāi)會(huì)：退錢(qián)、換人、查賬。末了群眾高呼共產(chǎn)黨好。這說(shuō)明什么？分明是干部自身出了問(wèn)題，卻把責(zé)任推到百姓身上。
問(wèn)：你是靠群眾上訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還是有什么制度創(chuàng)新？
文：我在城南鎮(zhèn)探索建立了“尋問(wèn)題解決機(jī)制”，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)。每月1日至5日，干部都要帶上《尋問(wèn)題解決表》進(jìn)村入戶(hù)找問(wèn)題，不能當(dāng)場(chǎng)解決的，要建整改臺(tái)賬。每月6日至10日，村(居)召開(kāi)例會(huì)，解決臺(tái)賬所列問(wèn)題。每月11日，鎮(zhèn)上開(kāi)會(huì)啃“骨頭”，鎮(zhèn)里解決不了的上報(bào)縣里，不解決，不“銷(xiāo)號(hào)”。
問(wèn)：當(dāng)前一些地方的社會(huì)矛盾呈多發(fā)趨勢(shì)，有的干部對(duì)矛盾避之唯恐不及，“小事拖大，大事拖炸”，你怎么看待這種現(xiàn)象？
文：我“熱愛(ài)問(wèn)題”。你只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能化解矛盾。我有時(shí)甚至想“花錢(qián)買(mǎi)問(wèn)題”。為了找問(wèn)題，我處罰過(guò)村干部。有個(gè)村干部三個(gè)月找不來(lái)問(wèn)題，我罰了他50元誤工補(bǔ)助。
群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步的主導(dǎo)力量，當(dāng)干部必須知道群眾有啥問(wèn)題要解決。什么叫問(wèn)題？就是損害群眾利益的、阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展的不利因素。這符合水桶原理，尋出“短板”，才能多裝水嘛。少數(shù)干部就是拎不清這個(gè)樸素的真理。
“九大問(wèn)題”攔路，群眾訴求待解
問(wèn)：有人說(shuō)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民沒(méi)了“皇糧國(guó)稅”，農(nóng)村矛盾基本解決了，果真是這樣嗎？這些年農(nóng)村矛盾有什么新變化？
文：從包產(chǎn)到戶(hù)至上世紀(jì)９０年代，農(nóng)村的主要問(wèn)題是解決溫飽和提升溫飽水平。上世紀(jì)９０年代至本世紀(jì)初，農(nóng)民負(fù)擔(dān)上升為主要矛盾，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)民增收難也成為重大社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“皇糧國(guó)稅”免除了，新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推進(jìn)農(nóng)村社保、縮小城鄉(xiāng)差別、共享改革成果上來(lái)。顯然，不同發(fā)展階段的社會(huì)矛盾不同，應(yīng)當(dāng)因時(shí)而治，及時(shí)化解。
問(wèn)：這幾年你發(fā)動(dòng)干部走村串戶(hù)“尋問(wèn)題”，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前有哪些社會(huì)矛盾有待破解？
文：從尋出的眾多矛盾中，我梳理出群眾反映強(qiáng)烈的“九大問(wèn)題”。
問(wèn)題一，財(cái)務(wù)管理不清。鎮(zhèn)、村干部每人手頭都有一摞賬，不少村級(jí)財(cái)務(wù)是“包包賬”“坨坨賬”，五四村甚至發(fā)生村干部攜款14萬(wàn)元潛逃事件。
問(wèn)題二，增收路子不暢。一些干部只知道招商引資“富財(cái)政”，上“馬路項(xiàng)目”求政績(jī)，不懂得尊重群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，也不會(huì)服務(wù)百姓增收致富。
問(wèn)題三，干群關(guān)系不密切。少數(shù)干部當(dāng)官做“老爺”，人民群眾疾苦少人問(wèn)，上訪(fǎng)越來(lái)越多，干群越來(lái)越“鉚”。
問(wèn)題四，辦事體制還不順。“先到村，后到鎮(zhèn)，漫山遍野找干部；不送酒，不送煙，十天別想蓋上章。”辦事難成為群眾的心病。
問(wèn)題五，政務(wù)村務(wù)不透明。決策不民主，內(nèi)容不公開(kāi)，一些干部習(xí)慣“以言代法”，挫傷了群眾當(dāng)家作主的積極性。
問(wèn)題六，干部管理不活。選與不選一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，好與不好一個(gè)樣。
問(wèn)題七，工作作風(fēng)不實(shí)。坐在辦公室，報(bào)告寫(xiě)出來(lái)，點(diǎn)上開(kāi)了花，面上不結(jié)果。
問(wèn)題八，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不力。一些干部只會(huì)當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，不會(huì)當(dāng)“裁判員”，看著工作很忙，但沒(méi)為群眾辦什么事。
問(wèn)題九，精神動(dòng)力不強(qiáng)。一些地方多年開(kāi)不了群眾大會(huì)，干部精神空虛，正氣不足，怎能讓群眾服氣？曾有個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)竟因賭博欠“放水公司”70多萬(wàn)元而神秘失蹤。
問(wèn)：從這“九大問(wèn)題”看，可以概括出農(nóng)民群眾的三大基本訴求，即政治上要求民主公開(kāi)，經(jīng)濟(jì)上要求增收致富，社會(huì)上要求公平公正。
文：對(duì)頭。有些問(wèn)題農(nóng)村稅費(fèi)改革前就有，有些問(wèn)題是因?yàn)檎唛L(zhǎng)期不落實(shí)，有些問(wèn)題是因?yàn)楦母锊坏轿?。?dāng)然，出現(xiàn)這些問(wèn)題，最根本的還是一些干部的自身原因。取消農(nóng)業(yè)稅后，上述問(wèn)題亟待進(jìn)一步破解。
“督查督辦中心”－－“土板眼”加高科技
問(wèn)：城南鎮(zhèn)黨委有個(gè)“督查督辦中心”。聽(tīng)說(shuō)第一份貼在“公示墻”上的督查通知，罰的就是你，有什么特殊含義嗎？
文：“督查督辦中心”是城南鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個(gè)創(chuàng)新。那天我上班遲到10分鐘，按規(guī)定被扣掉當(dāng)天的績(jī)效工資50元。改革要?jiǎng)诱娓竦?，干部才能全力為民服?wù)。
問(wèn)：行政體制改革搞了幾輪，但群眾“辦事難”在一些地方就是解決不好。你是怎么推動(dòng)這項(xiàng)改革的？
文：“土板眼”加高科技。怎么能實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”，我就用什么辦法，一切從實(shí)際出發(fā)。
“人民政府”的崗位不是按干部需要設(shè)的，而應(yīng)根據(jù)群眾需要定崗。2004年7月，我讓城南鎮(zhèn)原有的70多名干部全部“起立”，只設(shè)21個(gè)集中管理崗位，實(shí)行公開(kāi)報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)上崗。
但機(jī)構(gòu)重組，不等于干部覺(jué)悟就高了。我又想出些管理干部的“土法子”－－
針對(duì)少數(shù)干部愛(ài)賭，我自制“戒賭牌”，印上自編的《戒賭歌謠》，要求參賭人員像小學(xué)生那樣，整天高聲誦讀，最終無(wú)人敢賭。
針對(duì)群眾反映“辦事難”，我就把公章全部集中到鎮(zhèn)辦事大廳。每逢鎮(zhèn)上“1、4、7”場(chǎng)集，讓各村干部到鎮(zhèn)服務(wù)大廳“坐堂辦公”，一條龍服務(wù)。
問(wèn)：財(cái)務(wù)管理混亂，一直是影響農(nóng)村干群關(guān)系的一個(gè)難題，你有什么治理“絕招”嗎？
文：其實(shí)就是推行村財(cái)鎮(zhèn)管、錢(qián)財(cái)分離。鎮(zhèn)上成立統(tǒng)管結(jié)算中心和會(huì)計(jì)核算中心，電腦做賬。這樣，干部手里再也沒(méi)有不明不白的賬和不清不楚的錢(qián)。
問(wèn)：有些地方也在搞“村賬鎮(zhèn)管”，為什么群眾仍然不滿(mǎn)意？
文：治理農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂，關(guān)鍵看干部有沒(méi)有決心。我在“村財(cái)鎮(zhèn)管”基礎(chǔ)上，又加上了集中結(jié)算、公開(kāi)透明，財(cái)務(wù)直接核算到部門(mén)、村居、社組和農(nóng)戶(hù)，干部沒(méi)空子可鉆。
即使群眾不理解，也不能把百姓當(dāng)“刁民”
問(wèn)：我們聽(tīng)說(shuō)，坐過(guò)兩次牢、被判死緩的羅洪川，２００６年４月出獄后，一度對(duì)社會(huì)絕望。你資助他，幫他就業(yè)，甚至協(xié)助找到了媳婦。這個(gè)曾經(jīng)的“死緩犯”，如今在家是孝子，在外是抗洪模范，逢人便抱拳說(shuō)：“看見(jiàn)文書(shū)記，老百姓怎會(huì)不擁護(hù)共產(chǎn)黨！”羅洪川的轉(zhuǎn)變，你認(rèn)為說(shuō)明了什么？
文：這反映了一個(gè)重大問(wèn)題：干部應(yīng)該如何對(duì)待群眾。連羅洪川這樣的“死緩犯”都能轉(zhuǎn)變，還有什么樣的人要視為“刁民”來(lái)對(duì)待呢？現(xiàn)在少數(shù)基層干部稱(chēng)上訪(fǎng)群眾為“刁民”，這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。即使有的群眾對(duì)工作一時(shí)不理解，甚至有些毛病，也不能把群眾推向“刁民”的對(duì)立面，那只能使矛盾更加激化。原因很簡(jiǎn)單，如果干部不能正確對(duì)待群眾，群眾自然也不會(huì)正眼瞧你。多年的經(jīng)歷告訴我：百姓在干部心中有多重，干部在百姓心中就有多重。
問(wèn)：新時(shí)期農(nóng)民群體發(fā)生了哪些新變化？這對(duì)干部提出什么新要求？
文：一是民主意識(shí)增強(qiáng)，政策水平提高。二是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，自主能力強(qiáng)了。三是市場(chǎng)觀念增強(qiáng)，思想更加解放。四是維權(quán)意識(shí)提高，利益訴求更多。這些都對(duì)干部轉(zhuǎn)變工作方式提出新要求，誰(shuí)糊弄群眾，誰(shuí)就容易出事。
問(wèn)：拆遷補(bǔ)償、征地糾紛、失地農(nóng)民、務(wù)工討薪、社會(huì)保障……矛盾的焦點(diǎn)是利益紛爭(zhēng)和分配不公。你是怎么認(rèn)識(shí)和化解這類(lèi)矛盾的？
文：這些社會(huì)矛盾的出現(xiàn)有其客觀性，但背后折射出的是一些干部扭曲的政績(jī)觀和發(fā)展觀。同時(shí)，民意缺乏出口，缺乏合理的訴求渠道，也是轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾頻發(fā)的主因之一。在群體性事件面前，個(gè)別地方政府習(xí)慣站在群眾的對(duì)立面，一些合理訴求無(wú)人理會(huì)，致使矛盾升級(jí)。
在城南鎮(zhèn)，我根據(jù)發(fā)現(xiàn)的“九大問(wèn)題”，創(chuàng)新分類(lèi)解決機(jī)制，概括起來(lái)就是四句話(huà)：下訪(fǎng)尋民事，公開(kāi)議民事，陽(yáng)光辦民事，民主評(píng)民事。這樣群眾可以質(zhì)詢(xún)干部，可以參與決策，可以監(jiān)督落實(shí)。近幾年，全鎮(zhèn)8萬(wàn)人沒(méi)發(fā)生一起集體越級(jí)上訪(fǎng)。
問(wèn)：聽(tīng)說(shuō)上至國(guó)務(wù)院，下至營(yíng)山縣，你獲得了幾十項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，你最看重哪個(gè)稱(chēng)號(hào)？
文：我最看重兩個(gè)，一個(gè)是“十佳調(diào)解員”，一個(gè)是“優(yōu)秀愛(ài)民書(shū)記”。為什么？當(dāng)干部，執(zhí)政為民，必須清楚“民為重”的分量。
多年來(lái)，我們通常用“魚(yú)水關(guān)系”“公仆形象”來(lái)定位黨群干群關(guān)系。既然老百姓是主人，干部是公仆，那就要時(shí)常問(wèn)問(wèn)主人有什么問(wèn)題和困難。
問(wèn)：你把精力和智慧都用到為民辦事和推動(dòng)發(fā)展上，很少考慮自己和家事，不累嗎？你的成功感來(lái)自哪里？
文：我近30年一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，現(xiàn)在享受副縣級(jí)待遇。我有些同學(xué)在國(guó)家和省機(jī)關(guān)，有的已是廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，我為他們高興，但不羨慕他們。為什么？我有我的事業(yè)，我有我的快樂(lè)。我感覺(jué)，和群眾在一起，對(duì)一個(gè)干部是幸福的。老百姓的幸福，就是我的幸福。
