依法保護(hù)軍事設(shè)施 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全
——《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》頒布實(shí)施２０周年綜述
新華社福州８月２日電（記者 黎云）《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》自１９９０年８月１日頒布實(shí)施以來，各級(jí)地方政府和軍事機(jī)關(guān)依法密切協(xié)作，軍事設(shè)施保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
軍事設(shè)施保護(hù)法規(guī)體系日趨完善
１９９０年《軍事設(shè)施保護(hù)法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)入法制化軌道。按照《軍事設(shè)施保護(hù)法》規(guī)定，解放軍總參謀部在國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的軍事設(shè)施保護(hù)工作。２００１年，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法，各地也結(jié)合實(shí)際相繼制定了配套法規(guī)，軍事設(shè)施保護(hù)法規(guī)體系初步建立。
此外，《刑法》《國(guó)防法》《治安管理處罰法》《保守國(guó)家秘密法》等也對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)做出了相關(guān)規(guī)定，形成了從國(guó)家大法到地方性法規(guī)、從部門指導(dǎo)文件到具體措施辦法銜接配套的法律法規(guī)體系。
“兩區(qū)兩范圍”已劃定９０％
“兩區(qū)兩范圍”，即軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程保護(hù)范圍。劃定“兩區(qū)兩范圍”，是有效保護(hù)軍事設(shè)施和軍事安全的重要前提和基礎(chǔ)。
總參主管部門按照法定程序，狠抓了“兩區(qū)兩范圍”的劃定工作。目前，總劃定率達(dá)到了９０％以上。軍地累計(jì)投入２０多億元，進(jìn)行保護(hù)區(qū)域圍界、警示標(biāo)志設(shè)置、監(jiān)控設(shè)備安裝、工程偽裝隱蔽等建設(shè)，絕大多數(shù)指揮機(jī)關(guān)、作戰(zhàn)工程、通信樞紐、后方倉(cāng)庫(kù)、訓(xùn)練基地等重點(diǎn)目標(biāo)界限明晰、標(biāo)志齊全、保護(hù)手段齊備，保護(hù)環(huán)境和條件得到整體改善。
軍地還密切配合，依法打擊破壞軍事設(shè)施的違法犯罪行為。近５年來，各地先后立案查處破壞軍事設(shè)施的嚴(yán)重案件３１０多起，有效震懾了違法犯罪分子。
軍地協(xié)調(diào)互利雙贏的局面初步形成。
目前，我國(guó)的軍事設(shè)施保護(hù)工作已經(jīng)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)互利雙贏的局面。
一方面，國(guó)家和地方政府關(guān)注國(guó)防安全，重視軍事設(shè)施保護(hù)。國(guó)家有關(guān)部委在審批城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和大型項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，組織擴(kuò)大對(duì)外開放、礦產(chǎn)資源勘探、對(duì)外特種旅游等工作中，嚴(yán)格按照法定程序，書面征求軍事機(jī)關(guān)意見。各地在制定經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展規(guī)劃和安排大型建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，也普遍能夠與駐軍機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，積極聽取意見。
另一方面，軍隊(duì)自覺服從大局，在保護(hù)軍事設(shè)施的同時(shí)，大力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放。２００５年以來，軍隊(duì)７個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)行了軍民合用，２４０個(gè)國(guó)防工事報(bào)廢或遷建。同時(shí)，軍隊(duì)改進(jìn)安全防范手段，支持７２個(gè)縣、１００個(gè)口岸實(shí)行了對(duì)外開放，開辟了上百條外國(guó)人自駕車旅游線路。
軍事設(shè)施保護(hù)出現(xiàn)若干新問題
上世紀(jì)七八十年代，破壞軍事設(shè)施主要是盜竊軍用電纜和工程銅鐵部件、破壞軍事設(shè)施圍界標(biāo)識(shí)、開山采石損壞工事坑道等。
９０年代以來，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響軍事設(shè)施使用效能的問題越來越突出。比如，在軍用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域內(nèi)違規(guī)建設(shè)超高建筑，影響飛行安全；在軍用港口航道非法進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、開發(fā)旅游項(xiàng)目，影響艦船航行和戰(zhàn)備訓(xùn)練；在雷達(dá)、技偵陣地附近建設(shè)干擾或障礙設(shè)施，影響軍用無(wú)線電設(shè)備使用效能；在重要軍事設(shè)施周邊違規(guī)建設(shè)涉外項(xiàng)目和高層建筑，影響安全保密等。
這些行為雖然對(duì)軍事設(shè)施實(shí)體沒有損害，但卻嚴(yán)重影響了軍用設(shè)施設(shè)備的使用效能，限制了武器裝備戰(zhàn)技性能發(fā)揮，甚至危及重大軍事機(jī)密。必須著眼這種變化，及時(shí)調(diào)整保護(hù)思路，提高保護(hù)效益。
將更注重增強(qiáng)軍事區(qū)域自身防范能力
以前保護(hù)軍事設(shè)施，主要靠“限”。比如限制重要軍事設(shè)施所在區(qū)縣對(duì)外開放，限制外國(guó)人和涉外項(xiàng)目進(jìn)入。這種做法，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，對(duì)保護(hù)軍事設(shè)施安全起到了重要作用，也符合改革開放早期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際。
隨著國(guó)家對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，對(duì)外交流日益密切，這種靠限制地方對(duì)外開放的保護(hù)模式已經(jīng)過時(shí)，既不適應(yīng)我國(guó)深化改革開放大局，也不能抵御現(xiàn)代偵察技術(shù)。如今，采取圍界、監(jiān)控、標(biāo)識(shí)、偽裝、屏蔽、警衛(wèi)、巡查等安全防護(hù)措施，在確保軍事設(shè)施安全保密和使用效能的基礎(chǔ)上，支持地方對(duì)外開放，變依賴式保護(hù)為自主式保護(hù)。
近年來，我國(guó)沿海的很多軍事要塞經(jīng)過軍地雙方的努力，增強(qiáng)軍事設(shè)施安全防范能力，達(dá)到了安全保密要求，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放。
