新華社受權(quán)發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》
新華社北京７月２９日電（記者吳晶、黃小希）新華社２９日受權(quán)發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》。《教育規(guī)劃綱要》提出了今后１０年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到２０２０年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。
《教育規(guī)劃綱要》由序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施和實(shí)施組成，共２２章、７０條，約２７０００字。
《教育規(guī)劃綱要》明確了教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針。
《教育規(guī)劃綱要》對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)一一進(jìn)行闡述。具體目標(biāo)有：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到９０％；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到４０％；掃除青壯年文盲；繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到５０％；全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平；到２０２０年，基本實(shí)現(xiàn)市（地）和３０萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。
根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，我國將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，擴(kuò)大教育開放。
在人才培養(yǎng)體制改革方面，《教育規(guī)劃綱要》要求：更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。
在考試招生制度改革方面，《教育規(guī)劃綱要》提出：以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
在辦學(xué)體制改革方面，《教育規(guī)劃綱要》提出：堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。
在管理體制改革方面，《教育規(guī)劃綱要》要求，明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。
《教育規(guī)劃綱要》還對加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入、加快教育信息化進(jìn)程、推進(jìn)依法治教等作出詳細(xì)規(guī)定。
根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，我國將組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目。成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)。
《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
《教育規(guī)劃綱要》要求：各地要圍繞《教育規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、體制改革、重大措施和項(xiàng)目等，提出本地區(qū)實(shí)施的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實(shí)施。各有關(guān)部門要抓緊研究制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策，盡快出臺實(shí)施。
我國將逐步改變“一考定終身”的招考制度
新華社北京７月２９日電（記者劉奕湛、郭麗琨）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》指出，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
《教育規(guī)劃綱要》提出：探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會，研究制定考試改革方案，指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)。
教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，這項(xiàng)改革主要強(qiáng)調(diào)主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學(xué)習(xí)需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學(xué)生以更多選擇機(jī)會。
《教育規(guī)劃綱要》提出，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取。對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄??；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄?。环蠗l件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄?。粚υ趯?shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。 張力說，《教育規(guī)劃綱要》確定的多元錄取機(jī)制主要包含擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格等五類。對這五類錄取方式，部分地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行過許多探索實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)在納入綱要對體制改革的設(shè)計(jì)，將成為今后積極推進(jìn)的組合措施。隨著多元錄取機(jī)制的健全，教育體系將力爭不遺漏任何有成才期望和有才華的學(xué)習(xí)者。
針對近年來頻發(fā)的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現(xiàn)象，《教育規(guī)劃綱要》提出，公開高等學(xué)校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果。清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。強(qiáng)化考試安全責(zé)任，加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)肅查處考試招生舞弊行為。
２１世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇建議，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，清理目前的各種高考加分政策。原則是盡可能地減少加分項(xiàng)目，必須保留的應(yīng)降低分值，以保障全體考生公平地參與高考競爭。
此外，針對小升初和中考等考試，《教育規(guī)劃綱要》還提出，完善初中就近免試入學(xué)的具體辦法。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，為高中階段學(xué)校招生錄取提供更加科學(xué)的依據(jù)。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞剑l(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或注冊入學(xué)。
我國將創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 改革人才評價制度
新華社北京７月２９日電（記者劉奕湛、吳晶）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出要更新人才培養(yǎng)觀念，樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。
為了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，《教育規(guī)劃綱要》提出：注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)；注重知行統(tǒng)一。堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實(shí)踐相結(jié)合；注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能。
有專家指出，《教育規(guī)劃綱要》提出的教育教學(xué)改革思路直指應(yīng)試教育的弊端，有助于進(jìn)一步提升素質(zhì)教育的理念。
應(yīng)試教育造成我國大批學(xué)生“高分低能”，已是不爭的事實(shí)。２００５年，１１名內(nèi)地高考“狀元”在面試環(huán)節(jié)被香港大學(xué)拒之門外，港大提出的理由是不愿錄取“書呆子”。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國加速推進(jìn)素質(zhì)教育，作為素質(zhì)教育改革重要內(nèi)容的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革已覆蓋全國所有小學(xué)和初中。除廣西、青海外，其余省（自治區(qū)、直轄市）都進(jìn)行了高中課程改革。
但是，高考傳導(dǎo)的升學(xué)壓力依然阻礙著素質(zhì)教育的實(shí)施。改革以高考為代表的人才評價制度勢在必行。《教育規(guī)劃綱要》提出，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。做好學(xué)生成長記錄，完善綜合素質(zhì)評價。強(qiáng)化人才選拔使用中對實(shí)踐能力的考察，克服社會用人單純追求學(xué)歷的傾向。
從上世紀(jì)８０年代末起，我國教育主管部門就開始探索在高考中加大能力測試的比重。目前，語文、政治等科目試卷中的課本知識在一些地方高考的自主命題中已降至２０％，其余內(nèi)容則是能力考察。
學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的缺乏也是高等教育教學(xué)改革面臨的問題。對此，《教育規(guī)劃綱要》在高中階段教育和高等教育的改革措施中分別提出：探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑；支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
我國將組織開展教育改革１０大試點(diǎn)工作
新華社北京７月２９日電（劉奕湛、白振）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)。
１０大教育改革試點(diǎn)包括：
——推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)。建立減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)；開展高中辦學(xué)模式多樣化試驗(yàn)，開發(fā)特色課程；探索彈性學(xué)制等培養(yǎng)方式；完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布測評結(jié)果等。
——義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度；實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段擇校問題等。
——職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)。以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制；開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)試點(diǎn)；開展工學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、模塊化教學(xué)等試點(diǎn)；推進(jìn)職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的試點(diǎn)。
——終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)。建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制；建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺；統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等。
——拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)。探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑；鼓勵高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；支持有條件的高中與大學(xué)、科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗(yàn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。
——考試招生制度改革試點(diǎn)。完善初中和高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價；探索實(shí)行高水平大學(xué)聯(lián)考；探索高等職業(yè)學(xué)校自主考試或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績注冊入學(xué)；探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式；探索縮小高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會區(qū)域差距的舉措等。
——現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)。研究制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施意見。制定和完善學(xué)校章程，探索學(xué)校理事會或董事會、學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮積極作用的機(jī)制；全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度；實(shí)行新進(jìn)人員公開招聘制度；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立多種形式的專職科研隊(duì)伍，推進(jìn)管理人員職員制；完善校務(wù)公開制度等。
——深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)。探索公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、委托管理等改革試驗(yàn)；開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)；建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度；探索獨(dú)立學(xué)院管理和發(fā)展的有效方式等。
——地方教育投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)。建立多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制；制定各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)；探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法；建立教育投入分項(xiàng)分擔(dān)機(jī)制；依法制定鼓勵教育投入的優(yōu)惠政策；對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資福利傾斜政策等。
——省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。探索政校分開、管辦分離實(shí)現(xiàn)形式；合理部署區(qū)域內(nèi)學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)設(shè)置；制定辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)縣（市）教育綜合改革試點(diǎn)；加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，探索督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行職責(zé)的機(jī)制；探索省際教育協(xié)作改革試點(diǎn)，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機(jī)制等。
《教育規(guī)劃綱要》還明確提出，成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學(xué)性。建立和完善國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)。整合國家教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)及資源，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機(jī)制。
我國將逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度
新華社北京７月２９日電（記者黃小希、王聰）如何增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力？２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。
在我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國的過程中，不僅需要大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營管理人才，更需要數(shù)以千萬計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者。大力發(fā)展職業(yè)教育是“國家必需”。
《教育規(guī)劃綱要》提出，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。制定退役士兵接受職業(yè)教育培訓(xùn)的辦法。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。
《教育規(guī)劃綱要》明確“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)”，要求“健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”。
為了提高職業(yè)教育的質(zhì)量，《教育規(guī)劃綱要》要求：實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。
為了調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育建設(shè)積極性，《教育規(guī)劃綱要》提出：制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。
針對職業(yè)教育發(fā)展面臨的師資短缺的問題，《教育規(guī)劃綱要》提出要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建立健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。
《教育規(guī)劃綱要》還提出“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”。要求“加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”。“逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動力免費(fèi)勞動預(yù)備制培訓(xùn)?！?/p>
統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)過連續(xù)幾年的財(cái)政專項(xiàng)扶持和擴(kuò)招，２００９年全國１．４萬余所中等職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模達(dá)到８７３．６萬人。中職教育與高職教育分別在高中階段教育和高等教育中占據(jù)半壁江山。
我國將以制度保證中小學(xué)生減負(fù)
新華社北京７月２９日電（記者吳晶、程志良）孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負(fù)呼聲，２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》將通過“建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度”等方式，為中小學(xué)生減負(fù)。
在我國，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等多個因素。為此，《教育規(guī)劃綱要》明確提出“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理”。
在具體操作上，《教育規(guī)劃綱要》要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評價制度和學(xué)校考核辦法。
針對升學(xué)壓力導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的深層次原因，《教育規(guī)劃綱要》也提出改革措施：不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。
中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)指出，學(xué)生“減負(fù)”的關(guān)鍵是要對學(xué)生的負(fù)擔(dān)正確理解。造成負(fù)擔(dān)的確與目前的考試制度有關(guān)，但也與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容有很大關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會很重。如果學(xué)習(xí)內(nèi)容能夠激發(fā)學(xué)生興趣，學(xué)生就不會感到負(fù)擔(dān)很重。
針對這種意見，《教育規(guī)劃綱要》提出：提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。
在明確政府和學(xué)校的責(zé)任后，《教育規(guī)劃綱要》也對家庭教育提出了要求：家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
２１世紀(jì)教育研究員副院長熊丙奇指出，要想切實(shí)減輕應(yīng)試教育造成的學(xué)生負(fù)擔(dān)，還要推行對學(xué)生的綜合、動態(tài)的多元評價體系?！督逃?guī)劃綱要》對此也作出專門的改革部署。
我國將加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理
新華社北京７月２９電（記者吳晶、王聰）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出：加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。
這是針對我國近年來不斷頻發(fā)的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。根據(jù)中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會去年在１０省市開展的校園安全狀況調(diào)查：溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校園安全事故的主要原因，但隨著近年來我國不斷加強(qiáng)校園安全建設(shè)，此類事件發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢。然而，不容忽視的是，頻頻發(fā)生的校園安全事件已成為影響青少年成長的重要因素。
中國人民公安大學(xué)教授王大偉指出，校內(nèi)安全事故發(fā)生，主要?dú)w咎于一些學(xué)校安全意識淡漠、責(zé)任缺失。一些學(xué)校存有“重善后、輕預(yù)防”的錯誤的校園安全觀。
針對這些情況，《教育規(guī)劃綱要》提出：完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。
此外，針對我國許多學(xué)校只有門衛(wèi)、沒有安保的情況，《教育規(guī)劃綱要》也提出“建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施”。
《教育規(guī)劃綱要》也強(qiáng)調(diào)了校園安全的大環(huán)境，提出“加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理”的措施。
從１９９６年起，我國確定每年３月最后一個星期的星期一為“全國中小學(xué)生安全教育日”，每年不僅開展主題活動，還向?qū)W生贈送安全知識掛圖、意外傷害保險等。今年上半年，各地教育部門針對頻發(fā)的校園治安事件，啟動校園安全日報告制度，并聯(lián)合公安部等有關(guān)部門開展了專項(xiàng)整治行動。
１０年內(nèi)，我國學(xué)前一年毛入園率達(dá)９５％
新華社北京７月２９日電（記者黃小希、吳晶）“三歲看大，七歲看老”。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出，到２０２０年，普及學(xué)前一年教育，毛入園率達(dá)到９５％。
《教育規(guī)劃綱要》還提出：基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。
近年來，學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。２００９年我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為５０．９％，學(xué)前一年毛入園率為７４％。投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素長期制約我國學(xué)前教育的健康發(fā)展。
針對這些問題，《教育規(guī)劃綱要》提出，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。
根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，我國將加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度。完善幼兒園收費(fèi)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。
《教育規(guī)劃綱要》還將農(nóng)村學(xué)前教育作為發(fā)展重點(diǎn)，要求“著力保證留守兒童入園”；“采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）”；“支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育”。
據(jù)悉，北京、上海、浙江、江蘇、遼寧等十幾個省區(qū)市已設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一些地方嚴(yán)格對民辦幼兒園的準(zhǔn)入、收費(fèi)和質(zhì)量等方面的管理，通過劃撥生均經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教師培訓(xùn)等扶持措施提高民辦幼兒園教育質(zhì)量。還有不少地方正在從解決幼兒教師編制、待遇問題，加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)入手，提高幼兒教師專業(yè)水平。
２０２０年我國將基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展
新華社北京７月２９日電（記者黃小希、牟旭）如何遏止“擇校熱”、“擇校難”已成為我國教育改革面臨的一大課題。２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》明確指出，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。到２０２０年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。
《教育規(guī)劃綱要》指出：“義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重。
為了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，《教育規(guī)劃綱要》提出要“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題”。為此要采取的相關(guān)措施包括：加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會。
針對我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)實(shí)情況，《教育規(guī)劃綱要》提出“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”。
《教育規(guī)劃綱要》還提出要“努力縮小區(qū)域差距”。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
我國將加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理 防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險
新華社北京７月２９日電（記者吳晶、孟娜）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出：加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險。
《教育規(guī)劃綱要》提出：設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高等學(xué)校總會計(jì)師由政府委派。
有專家認(rèn)為，這些措施直指近年來浮出水面的高校債務(wù)問題。自２００７年自吉林大學(xué)“自曝”欠債３０億元的消息后，高校債務(wù)問題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。２００９年上半年，浙江省杭州市審計(jì)局又曝出消息：至２００８年底，浙江大學(xué)城市學(xué)院、杭州師范大學(xué)等５所市屬高校負(fù)債合計(jì)１３．１１億元。其中，浙江大學(xué)城市學(xué)院負(fù)債已達(dá)８．２８５１億元，這所學(xué)校擬賣地還債的消息原因又引發(fā)了關(guān)于“國有資產(chǎn)流失”的種種爭議。
浙江社會科學(xué)院社會研究所副所長楊建華指出，近十年來，由于高校擴(kuò)招以及追求“高、大、全”的豪華辦學(xué)之風(fēng)盛行，不少高校債務(wù)越背越重。政府應(yīng)對高校債務(wù)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，制定措施并加強(qiáng)高校的發(fā)展規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制高?；窘ㄔO(shè)和負(fù)債規(guī)模。
《教育規(guī)劃綱要》提出：加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評。加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。
此外，《教育規(guī)劃綱要》還提出“堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的要求”。
據(jù)悉，“擴(kuò)大化解高校債務(wù)風(fēng)險試點(diǎn)”已成為２０１０年教育部工作要點(diǎn)之一。
我國將健全國家資助政策體系
新華社北京７月２９日電（記者吳晶、王茜）讓每個孩子“上得起學(xué)”是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出：健全國家資助政策體系。
《教育規(guī)劃綱要》提出：各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況。
《教育規(guī)劃綱要》提出：完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機(jī)制。推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。
目前，我國中等職業(yè)教育已初步建立了以國家助學(xué)金為主，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀，校內(nèi)獎學(xué)金，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)的資助體系；公辦高等學(xué)校建立了國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款（財(cái)政貼息）、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的資助體系，為此，每年各級財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)到５００多億元，受到資助的中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分別為１６００萬人和４００萬人，分別占在校生總數(shù)的９０％和２０％。與此同時，我國政府動員和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開展多種形式的資助活動，確保他們都能接受相應(yīng)的職業(yè)教育或高等教育。
《教育規(guī)劃綱要》還提出：建立健全研究生教育收費(fèi)制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
自２００９年９月１日起我國決定提高中央部委所屬高校博士研究生獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。這是繼１９９４年后國家再一次提高博士研究生獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。部屬院校在讀脫產(chǎn)非在職博士研究生基礎(chǔ)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，將由原來的２４０元、２６０元、２８０元提高到１０００元左右，具體標(biāo)準(zhǔn)由各校結(jié)合自身實(shí)際制定。
《教育規(guī)劃綱要》還提出：建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度。
據(jù)了解，２００７年底，中央財(cái)政從彩票公益金中安排的３億元資助，已完全發(fā)放到中西部２２個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的３０萬名高中特困生手中。資助的金額是每個學(xué)生每學(xué)年１０００元。此次助學(xué)金發(fā)放是我國首次資助高中貧困家庭學(xué)生。
未來十年，我國將建成人力資源強(qiáng)國
新華社北京７月２９日電（記者黃小希、趙超）更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，體系完備的終身教育……２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》指出，到２０２０年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。
在邁向人力資源強(qiáng)國的道路上，我們需要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？《教育規(guī)劃綱要》首先提出“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”目標(biāo)，具體包括：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到９０％；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到４０％；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從１２．４年提高到１３．５年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從９．５年提高到１１．２年，其中受過高等教育的比例達(dá)到２０％，具有高等教育文化程度的人數(shù)比２００９年翻一番。
在談到“形成惠及全民的公平教育”目標(biāo)時，《教育規(guī)劃綱要》提出：建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。
根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，未來１０年我國將“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”。具體表現(xiàn)為：教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國際競爭能力顯著增強(qiáng)。
《教育規(guī)劃綱要》還提出“構(gòu)建體系完備的終身教育”：學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到５０％。
２０１２年我國教育經(jīng)費(fèi)投入占ＧＤＰ４％
新華社北京７月２９日電（記者劉奕湛、吳晶）教育投入不足一直是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》明確提出，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，２０１２年達(dá)到４％。
國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，早在１９９３年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ比例要達(dá)到４％。但是由于我國ＧＤＰ增長迅速、財(cái)政收入占ＧＤＰ較低等多種原因，這一目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。截至２００８年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ的比例只達(dá)到３．４８％，仍然低于４．５％的世界平均水平。
２１世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，我國財(cái)政性教育投入長期以來沒有達(dá)到法定的４％的比例，最關(guān)鍵的原因是沒有建立合適的教育撥款體系與透明的學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系，教育撥款和用錢都缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，由此造成教育部門的“要錢花”、“討錢花”和“亂收費(fèi)”、“亂花錢”現(xiàn)象并存，教育一邊缺錢，一邊亂花錢，形成惡性循環(huán)。
針對這些問題，《教育規(guī)劃綱要》提出，各級政府要“嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。
投入不足也與各級政府對發(fā)展教育事業(yè)的重視程度有關(guān)。針對此，《教育規(guī)劃綱要》要求：進(jìn)一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。各地根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。
針對投入嚴(yán)重不足的農(nóng)村地區(qū)，《教育規(guī)劃綱要》還提出，進(jìn)一步完善中央財(cái)政和地方財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。
進(jìn)入新世紀(jì)后，我國政府通過建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的多項(xiàng)成績。２００９年，農(nóng)村中小學(xué)人均公用經(jīng)費(fèi)３００元和５００元的目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有望在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試
新華社北京７月２９日電（記者劉奕湛、王茜）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》提出：堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題，是我國在城鎮(zhèn)化加速過程中面臨的重要課題，也是我國政府推進(jìn)教育公平面臨的巨大挑戰(zhàn)。
華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐說，這項(xiàng)政策對每一個進(jìn)城務(wù)工人員都是一個暖心的信息。要落實(shí)好這項(xiàng)政策，還需制定相關(guān)措施，鼓勵城鄉(xiāng)中小學(xué)降低入學(xué)門檻，接納農(nóng)民工子女入學(xué)，讓他們和城里孩子在各方面享有同樣的權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)支持社會力量創(chuàng)辦高水平的民工子弟學(xué)校。
目前，全國各地都在加快進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)安置工作。２００９年，全國９９７．１萬名義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女中，已有五分之四在公辦學(xué)校就讀。
針對日益突出的農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)問題，《教育規(guī)劃綱要》指出，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。
《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重。到２０２０年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。
我國將建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 推進(jìn)“政校分開、管辦分離”
新華社北京７月２９日電（記者劉奕湛、程志良）“政府管得過寬、學(xué)校被管得過死”是我國教育改革面臨的一大問題。２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，“推進(jìn)政校分開、管辦分離”。
為落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，《教育規(guī)劃綱要》要求政府及其部門“減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。
《教育規(guī)劃綱要》在多個方面保證高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括：自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。
長期以來，我國行政部門對高校管理得過多過細(xì)，導(dǎo)致高校行政化趨向嚴(yán)重，以“權(quán)力”而非“學(xué)術(shù)”為中心，影響了原有的單純的教學(xué)氣氛。
為克服高校行政化傾向，《教育規(guī)劃綱要》提出要“取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。
中國科技大學(xué)原校長、南方科技大學(xué)校長朱清時認(rèn)為：落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。高校必須以教授為主導(dǎo)，改變當(dāng)前依靠行政權(quán)力治校的局面。
對此，《教育規(guī)劃綱要》還提出要完善中國特色現(xiàn)代化大學(xué)制度，其中很突出的亮點(diǎn)是要“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。同時，要“加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用”。
《教育規(guī)劃綱要》還針對當(dāng)前高等教育領(lǐng)域備受關(guān)注的學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)質(zhì)量提出改革思路——確立科學(xué)的考核評價和激勵機(jī)制；建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。
同時，對比國外大學(xué)的特色發(fā)展，《教育規(guī)劃綱要》還提出：探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。
我國將對教師準(zhǔn)入和退出嚴(yán)格管理
新華社北京７月２９日電（記者吳晶 趙超）教育大計(jì)，教師為本。為了提高我國教育質(zhì)量和水平，２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出：“完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”，“完善教師退出機(jī)制”。
近年來，隨著人民群眾受教育需求的不斷提高，學(xué)生、家長對教師資格、師德建設(shè)等方面的要求也日益提高?！督逃?guī)劃綱要》提出：國家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。
為了吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，《教育規(guī)劃綱要》提出：依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績效工資。
農(nóng)村地區(qū)師資力量匱乏一直是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的軟肋。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，我國將逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。
針對廣大教師普遍反映的職稱評定問題，《教育規(guī)劃綱要》明確：建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。
截至２００９年底，全國３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已有２１９２．１１萬人取得教師資格。全國中小學(xué)新增教師中，具有大學(xué)專科、本科學(xué)歷的教師成為主體。小學(xué)、初中、高中具有中高級職務(wù)的教師分別比上年提高１．６％、１．９８％、１．４４％。專任教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到９９．４％、９８．２８％、９３．６１％。
我國每３０萬人口以上的縣將擁有一所特教學(xué)校
新華社北京７月２９日電（記者黃小希、劉奕湛）到２０２０年，基本實(shí)現(xiàn)市（地）和３０萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校－－這是２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》為廣大殘疾兒童帶去的希望。
《教育規(guī)劃綱要》提出，各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。各級各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。
特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。推動特殊教育發(fā)展，還需要健全特殊教育保障機(jī)制?！督逃?guī)劃綱要》提出，國家制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對特殊教育的投入力度。鼓勵和支持接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件。
與此同時，加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇。在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。
目前，全國共有特殊教育學(xué)校１６７２所，在校學(xué)生４２．８萬人。其中，在普通學(xué)校隨班就讀的學(xué)生約占總數(shù)的６５％。
發(fā)展民辦教育成為中國各級政府重要職責(zé)
新華社北京７月２９日電（記者吳晶、牟旭）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出：各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。
《教育規(guī)劃綱要》提出：支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。
黃河科技學(xué)院院長胡大白說，由于有關(guān)部門和地方政府尚未出臺配套條例，我國在２００２年出臺的《民辦教育促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)情況還不徹底。民辦教師普遍在待遇方面缺乏保障、民辦高校畢業(yè)生在勞動力市場依然廣受歧視。
針對這些問題，《教育規(guī)劃綱要》提出：依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度。
胡大白說：“這次對民辦教育的肯定前所未有，充分體現(xiàn)了黨和國家對民辦教育的重視，相信配套政策的落實(shí)將使民辦教育現(xiàn)狀大大改善?！?/p>
２００８年，全國共有各級各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）１０．０９萬所，各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)２８２４．４萬人。與世界其他一些國家民辦教育與公辦教育平分秋色的局面相比還有很大發(fā)展空間。
《教育規(guī)劃綱要》提出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。為解決學(xué)前教育“入園難”問題，綱要提出要“積極扶持民辦幼兒園”；為遏止義務(wù)教育階段“擇校風(fēng)”，綱要提出要“發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會”。
針對民辦教育發(fā)展中存在的一些問題，《教育規(guī)劃綱要》提出要“依法管理民辦教育”，具體措施包括“規(guī)范民辦學(xué)校法人登記”，“依法明確民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制”，“依法建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度”，“建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范機(jī)制和信息公開制度”等。
我國將加大對民族教育的支持力度
新華社北京７月２９日電（記者黃小希、郭麗琨）２９日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》提出：公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。中央和地方政府要進(jìn)一步加大對民族教育支持力度。
《教育規(guī)劃綱要》指出，加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
近年來，我國民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。２００９年，全國各級各類學(xué)校少數(shù)民族專任教師已達(dá)１１３．６萬人，形成了一支比較穩(wěn)定的少數(shù)民族專任教師隊(duì)伍。少數(shù)民族在校生占全國同類教育在校生總數(shù)的比例，也呈逐年接近其人口自然比例之勢。
《教育規(guī)劃綱要》要求：促進(jìn)民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育，全面提高普及水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展。支持教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)改擴(kuò)建、新建一批高中階段學(xué)校。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育。加大對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的支持力度。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。支持民族院校加強(qiáng)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。進(jìn)一步辦好高校民族預(yù)科班。加大對人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度。
《教育規(guī)劃綱要》還要求，大力推進(jìn)雙語教學(xué)。全面開設(shè)漢語文課程，全面推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。加強(qiáng)教育對口支援。
據(jù)悉，新中國成立６０年來，內(nèi)地民族班已為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)輸送２６萬名各類建設(shè)人才。通過內(nèi)地民族班辦學(xué)，我國５５個少數(shù)民族都有了本民族的本科生、各少數(shù)民族基本上有了本民族的碩士和博士研究生。在３００所高校舉辦民族預(yù)科班，已累計(jì)招生２６．５萬人，在校生３．１萬人；少數(shù)民族骨干人才碩士研究生基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)累計(jì)８５００人，在校生近３０００人。
