述評：發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈旅游 創(chuàng)造消費滿足需求
新華社長春７月２９日電（新華社記者錢春弦）繼國務院辦公廳近日印發(fā)《貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》，就加快發(fā)展旅游業(yè)各部委“總動員”做出部署之后，２９日在此間召開的２０１０年全國旅游局長研討班又提出旅游業(yè)要與第一第二第三產(chǎn)業(yè)加快融合。建設“全產(chǎn)業(yè)鏈”的現(xiàn)代旅游業(yè)，是落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，滿足消費并創(chuàng)造消費的必由之路。
國家旅游局局長邵琪偉說，《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出：要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。全國旅游行業(yè)轉變發(fā)展方式，必須緊緊圍繞這“兩大戰(zhàn)略目標”，加快推動旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標。
產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。從旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性看，旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高，與許多產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)，這就決定了旅游業(yè)不可能游離或獨立于其他產(chǎn)業(yè)自行發(fā)展。正如邵琪偉所說，即使旅游業(yè)增加值占到ＧＤＰ的５％，也并不意味著戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)就建成了，還必須看戰(zhàn)略性功能發(fā)揮是否充分。從旅游業(yè)功能看，建設戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不僅要看旅游業(yè)自身的發(fā)展水平，而且要看旅游業(yè)能不能通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
建設全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游業(yè)，要推動旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)林水牧漁業(yè)）融合發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可繼續(xù)在全國發(fā)展有特色的農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂。依托廣大農(nóng)村地區(qū)的特色資源，積極開發(fā)森林旅游、雪域高山旅游、草原旅游、江河湖泊旅游、村落旅游。把握城鎮(zhèn)化進程加快帶來的機遇，在全國發(fā)展一批特色旅游村、旅游鎮(zhèn)。并積極研發(fā)、生產(chǎn)以農(nóng)副土特產(chǎn)品為原材料的特色旅游商品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。與此同時，可以充分利用農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺存以及具有濃郁鄉(xiāng)土特色的民間藝術，提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力。
建設全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游業(yè)，要推動旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）融合發(fā)展。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，提高旅游裝備的國產(chǎn)化水平。推動郵輪游艇、旅游房車、旅游索道等大型旅游裝備制造的發(fā)展；并積極發(fā)展高爾夫球具、賓館飯店用品、戶外用品等旅游用品；提高旅游工藝品、紀念品的設計和制造水平。積極發(fā)展工業(yè)旅游，利用工礦業(yè)遺址開發(fā)新型旅游產(chǎn)品；將有代表性的現(xiàn)代加工制造企業(yè)納入旅游線路。
建設全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游業(yè)，要推動旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)（主要是服務業(yè)）融合發(fā)展。要促進旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，提高旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，培育旅游消費新熱點，特別要注重推動旅游業(yè)與影視、動漫等現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展新的產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。要大力推進旅游產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，積極依托大型體育賽事開展旅游活動，積極開發(fā)不同類型的運動健身旅游產(chǎn)品。要推動旅游業(yè)與金融業(yè)的融合發(fā)展，擴大旅游業(yè)的融資渠道，為旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)以及在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資創(chuàng)造便利。
業(yè)內(nèi)人士指出，推動旅游業(yè)與各個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，離不開部門之間的密切合作。應樹立“不求所有，但求所用”的觀念，開拓視野、開拓思路，更新思想、更新觀念，強化合作、共贏、融合的思維，樹立合作也是支持、融合也是發(fā)展的理念。旅游是一個巨大的市場，合作和融合不會使旅游產(chǎn)業(yè)和旅游部門的功能弱化，相反只有合作才能共贏，只有融合才能獲得更多發(fā)展機會。
國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實
國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見
重點工作分工方案的通知
國辦函〔2010〕121號
國務院有關部門：
《貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。
有關部門要認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，充分發(fā)揮主動性和積極性，明確責任，加強領導，各司其職，狠抓落實。要將《分工方案》中涉及本部門的工作進一步分解和細化，抓緊制定具體措施；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，及時匯總進展情況，其他部門要主動協(xié)作。發(fā)展改革委、旅游局要將各項工作年度完成情況匯總報國務院，國務院辦公廳將對重點工作適時開展督促檢查。
國務院辦公廳
二○一○年七月二十三日
貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見
重點工作分工方案
一、深化旅游業(yè)改革開放
?。ㄒ唬┓艑捖糜问袌鰷嗜?，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。（旅游局、發(fā)展改革委負責。列第一位者為牽頭部門或單位，下同） >>>詳細閱讀
