夯實工會工作基礎(chǔ)的必然之舉
——《中華全國總工會關(guān)于進一步
加強企業(yè)工會工作充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的決定》解讀
中華全國總工會第十五屆執(zhí)行委員會第四次全體會議7月26日審議通過了《關(guān)于進一步加強企業(yè)工會工作充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的決定》(以下簡稱《決定》)。這是全總繼2006年出臺的《企業(yè)工會工作條例(試行)》之后發(fā)出的又一加強企業(yè)工會工作的重要文件。
那么,《決定》是在怎樣的現(xiàn)實背景下產(chǎn)生?歷經(jīng)了怎樣的起草過程?主要有哪些內(nèi)容?記者就此采訪了中華全國總工會副主席、書記處書記張鳴起。
“進一步加強新形勢下的企業(yè)工會工作,具有極端重要性和緊迫性?!睆堷Q起表示,隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)所有制形式、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式以及職工隊伍組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、思想觀念都發(fā)生了深刻變化。特別是2008年國際金融危機爆發(fā)以來,許多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展受到?jīng)_擊,職工合法權(quán)益的實現(xiàn)受到影響,廣大職工對工會特別是企業(yè)工會的期盼和要求越來越高,越來越迫切。
事實上,相對現(xiàn)實的需要和職工的期待而言,企業(yè)工會特別是外資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)和民營等非公有制企業(yè)工會作用的發(fā)揮亟待提高,“這也為進一步加強企業(yè)工會工作提供了重要契機?!?/p>
張鳴起介紹,黨中央對加強工會工作高度重視,要求進一步發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的重要作用,促進企業(yè)發(fā)展,維護職工權(quán)益?!盀榱素瀼芈鋵嶞h中央對加強企業(yè)工會工作的一系列指示精神,進一步發(fā)揮企業(yè)工會作用,適應(yīng)廣大職工對企業(yè)工會的新的更高的要求,迫切需要由全會作出關(guān)于加強企業(yè)工會工作的決定?!?/p>
據(jù)悉,《決定》稿的起草很嚴謹。今年6月初,中華全國總工會成立了文件起草組,全總書記處領(lǐng)導(dǎo)、駐會全國產(chǎn)業(yè)工會、全總有關(guān)部門組成44個調(diào)研組,深入25個?。▍^(qū)、市)、62個市(區(qū))就企業(yè)工會工作進行調(diào)研,總結(jié)分析企業(yè)工會工作中的經(jīng)驗和問題,并提出意見和建議,為起草《決定》提供了重要依據(jù)。在充分吸收調(diào)研成果后,起草組經(jīng)多次討論修改形成了《決定》初稿。
之后,初稿下發(fā)各省(區(qū)、市)總工會征求意見。期間,還兩次征求各全國產(chǎn)業(yè)工會、全總機關(guān)各部門意見,并分送全總十五屆主席團成員征求意見,先后召開全總相關(guān)部門、全國產(chǎn)業(yè)工會、地方總工會和國有企業(yè)、非公企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會干部參加的座談會聽取意見。根據(jù)各方意見對文稿多次修改后,再提交全總書記處研究,最終形成了《決定》送審稿。
據(jù)介紹,中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國和全總書記處高度重視《決定》起草工作,王兆國同志對起草工作多次作出指示批示,并親自審閱修改了《決定》送審稿。
“可以說,《決定》的形成,較好地體現(xiàn)了民主決策、科學決策的要求,是全會智慧的結(jié)晶。”張鳴起說。
《決定》共分八部分、25條,主要包括大力推進工會組織建設(shè)、進一步強化企業(yè)工會的維權(quán)職責、加大企業(yè)工會經(jīng)費保障及加強對企業(yè)工會工作的指導(dǎo)和服務(wù)等內(nèi)容,其中許多提法和要求極具針對性。比如,針對當前工會組建工作面臨的實際情況,《決定》重點對擴大工會組織覆蓋面和選好企業(yè)工會主席作出了規(guī)定。
張鳴起介紹,《決定》第一部分主要從不斷擴大工會組織的覆蓋面、最大限度把職工組織到工會中來、注重提高建會質(zhì)量等三個方面入手,明確了組建工作的重點領(lǐng)域和重點對象,提出提高建會質(zhì)量的系列舉措,以切實抓好企業(yè)工會組建和發(fā)展會員工作,為企業(yè)工會充分發(fā)揮作用奠定組織基礎(chǔ)。
《決定》第二部分是企業(yè)工會主席專章。張鳴起說,這部分主要提出進一步完善企業(yè)工會主席民主選舉制度,選出的工會主席要能代表職工,能為職工說話辦事,維護職工權(quán)益;強化對企業(yè)工會主席的培訓、考核、激勵和約束,由上級工會聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會、區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會工會工作者的工資由工會支付等。
值得注意的是,《決定》第三到第六部分都重點強調(diào)企業(yè)工會維權(quán)工作?!熬S護職工權(quán)益是工會的基本職責,是企業(yè)工會工作的重點?!睆堷Q起表示,目前廣大職工對企業(yè)工會維權(quán)工作反映強烈,要求迫切,因此《決定》用四部分內(nèi)容對當前企業(yè)工會維權(quán)問題作出規(guī)定,主要是全面推進平等協(xié)商集體合同工作;堅持和完善企業(yè)職工民主管理制度;關(guān)心職工生產(chǎn)生活和精神文化需求;做好勞動爭議調(diào)處和糾紛化解以及在集體勞動爭議、職工群體性事件中代表和反映職工訴求等。其中特別強調(diào)要提高平等協(xié)商集體合同的實效性,加強工資集體協(xié)商工作,堅持和完善以職代會為基本形式的企業(yè)職工民主管理制度,提高工會預(yù)防和參與處理集體勞動爭議和職工群體性事件的能力。
必要的工作經(jīng)費是企業(yè)工會開展工作、積極發(fā)揮作用的基本保障?!稕Q定》第七部分專門對企業(yè)工會、小企業(yè)工會聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的經(jīng)費保障問題作出規(guī)定。
“加強企業(yè)工會建設(shè)是各級工會組織的共同職責,各級工會特別是縣級工會應(yīng)進一步加強對企業(yè)工會工作的指導(dǎo)和服務(wù)?!睆堷Q起說,針對企業(yè)工會干部“維權(quán)難”的現(xiàn)象,《決議》第八部分對上級工會指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)工會提出了明確要求,如規(guī)定在企業(yè)工會履行維權(quán)職責遭遇難以克服的障礙時,上級工會要出面幫助解決或代行企業(yè)工會部分維權(quán)職責,保護企業(yè)工會干部,提高維權(quán)工作的實效。(記者 鄭莉 王嬌萍 丁軍杰)