新華社西安７月２６日電（記者劉書(shū)云、梁娟）記者近日在陜西省涇陽(yáng)縣云陽(yáng)鎮(zhèn)羅家村黨支部辦公室看到，一沓資料上面詳細(xì)標(biāo)注著村里每家每戶的增收項(xiàng)目、增收目標(biāo)和幫扶責(zé)任人。村民楊平均對(duì)記者說(shuō)：“我們家一年咋樣增加收入，村干部和黨員比我自己還著急！”陜西省開(kāi)展“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，激發(fā)了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的工作熱情，也成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)科學(xué)評(píng)比的標(biāo)尺。
“獎(jiǎng)牌口號(hào)”變“增收計(jì)劃”
前些年，一些縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)同志介紹黨建工作時(shí)說(shuō)：“我們農(nóng)民收入雖然低，但是黨建工作搞得非常好。”陜西省委書(shū)記趙樂(lè)際深有感觸地說(shuō)：“這說(shuō)明當(dāng)前有些地方黨建工作與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的中心工作貼得不夠緊、靠得不夠?qū)?，存在明顯的‘兩張皮’現(xiàn)象。必須認(rèn)真研究，采取措施改變這種狀況。”
陜西省委組織部分析認(rèn)為，在農(nóng)村基層不同程度地存在著對(duì)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展考核不夠，一部分農(nóng)村基層黨組織不同程度存在表彰獎(jiǎng)牌多、授予錦旗多、墻上口號(hào)多和群眾最關(guān)心最直接最迫切的切身利益內(nèi)容少的“三多一少”現(xiàn)象。
要改變農(nóng)民收入低、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一制約陜西科學(xué)發(fā)展的瓶頸，必須探索以黨建工作推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、以發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建工作成效的新途徑和新辦法。為此，陜西２００９年開(kāi)始在全省開(kāi)展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，并與中央開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)無(wú)縫對(duì)接。
“升”科學(xué)發(fā)展之級(jí) “晉”和諧社會(huì)之檔
陜西“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)突出農(nóng)民增收，從生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主５個(gè)方面，具體設(shè)置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民人均純收入、黨員隊(duì)伍建設(shè)等實(shí)行百分制的１５項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中農(nóng)民人均純收入比重定為５０分。
以２００８年為基數(shù)，按照得分情況，陜西省將所有的村子劃分為４個(gè)檔次，擬通過(guò)絕大多數(shù)村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔”，達(dá)到創(chuàng)建一類、擴(kuò)大二類、提升三類、減少四類的目標(biāo)。到２０１２年，全省農(nóng)民年人均純收入超過(guò)５０００元。
陜西省委組織部根據(jù)一類村黨組織年增加數(shù)、年晉升一個(gè)檔次的村黨組織數(shù)、年晉升兩個(gè)檔次的村黨組織數(shù)分別占各自村黨組織總數(shù)的比例，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)黨委開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行千分制考核，并將考核結(jié)果與縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記獎(jiǎng)懲升遷直接掛鉤。
眉縣金渠鎮(zhèn)紅星村黨總支書(shū)記張慧生告訴記者，黨員和干部幫助農(nóng)民增加了收入、改善了生活條件，現(xiàn)在村支部在群眾中越來(lái)越有威信了。
“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)激發(fā)了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的工作熱情。地處秦嶺深山的石泉縣在２００９年活動(dòng)開(kāi)展后，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)１３００多名干部深入到全縣４萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶家中，逐戶了解農(nóng)民收入現(xiàn)狀，建立農(nóng)民增收臺(tái)賬及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資料庫(kù)、勞動(dòng)力資源庫(kù)?？h委書(shū)記鄒順生說(shuō)：“‘升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展’是縣級(jí)干部統(tǒng)攬農(nóng)村各項(xiàng)工作的總抓手，既是促進(jìn)農(nóng)民增收的有力舉措，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的有效途徑?！?/p>
積極回應(yīng)群眾期盼 創(chuàng)新農(nóng)村黨建載體
“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”是一項(xiàng)涵蓋農(nóng)村科學(xué)發(fā)展較為全面的系統(tǒng)工程。它既是黨建工程，又是富民工程；既是和諧社會(huì)建設(shè)工程，又是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)踐工程。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)一年的“升級(jí)晉檔、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，２００９年陜西全省農(nóng)民人均純收入比２００８年增加３０２元，增長(zhǎng)１０％以上。今年上半年，增長(zhǎng)幅度超過(guò)１４％。有１２５０５個(gè)村晉升了一個(gè)檔次，９９０個(gè)村晉升了兩個(gè)檔次；全省四類村占比由５７．１２％下降至２７．１７％。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和速度均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)明顯改善，一大批軟弱渙散的村級(jí)黨組織得到整頓提高。
一些農(nóng)村基層黨組織圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還創(chuàng)新了組織設(shè)置方式和活動(dòng)形式。涇陽(yáng)縣是陜西有名的蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣和奶牛養(yǎng)殖大縣，為充分發(fā)揮黨員和黨組織作用，他們成立了１９家農(nóng)業(yè)合作社黨支部、２２家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)黨支部、６家新社會(huì)組織黨支部，初步形成了支部加合作社、支部加示范基地和養(yǎng)殖小區(qū)、支部加非公企業(yè)和新社會(huì)組織３種農(nóng)村基層黨組織形式，同時(shí)還創(chuàng)新設(shè)立了蔬菜種植、奶牛養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售等特色黨小組３９０多個(gè)。
陜西省委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層調(diào)研，與縣、鄉(xiāng)、村干部和村民代表圍坐在一起，拉家常、話發(fā)展、謀增收，及時(shí)掌握活動(dòng)的進(jìn)展和效果。他們發(fā)現(xiàn)，“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)把基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，把干部的政績(jī)與農(nóng)民群眾的增收掛鉤，使農(nóng)村基層黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貼得緊、靠得實(shí)，保障有力、服務(wù)到位。
一年多的探索實(shí)踐表明，在新形勢(shì)下，農(nóng)村黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)必須深入了解并積極回應(yīng)基層和群眾期盼，創(chuàng)建貼近實(shí)際、貼近基層的工作載體。當(dāng)前，陜西全省農(nóng)村基層黨組織緊扣發(fā)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，解放思想、更新觀念，搞清楚本地優(yōu)勢(shì)資源是什么，弄明白發(fā)展的重點(diǎn)是什么，在發(fā)展上出新思路、新舉措，帶領(lǐng)群眾科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展；緊扣改善群眾生活創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，把工作落腳點(diǎn)放在讓群眾日子越過(guò)越好上，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高社會(huì)保障水平，讓群眾身心愉悅地工作生活。
