面對緊要關(guān)頭的緊急考驗
——國家防總辦公室負責人解析當前防汛抗洪熱點話題
新華社北京７月１３日電(記者 姚潤豐)暴雨，大暴雨，特大暴雨；罕見洪水，水庫垮壩，河流決堤……７月８日開始，隨著長江流域新一輪強降雨過程的來臨，江河湖庫水位陡漲，災情進一步擴大，一場抗洪救災攻堅戰(zhàn)正在江南、華南大地打響。
目前尚未到“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，但各種情況顯示，全國防汛抗洪已提前進入緊要關(guān)頭。今年的汛情災情有何特點？全國防汛形勢如何？防汛抗洪工作存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？防汛抗洪問責制落實如何？國家防汛抗旱總指揮部辦公室負責人１３日接受新華社記者專訪，解析了當前全國防汛抗洪有關(guān)熱點話題。
降雨區(qū)異常穩(wěn)定 強暴雨異常集中
記者：７月８日以來，長江流域沿線１０省市遭受入汛以來最大范圍的強降雨天氣，造成嚴重的洪澇災害，整個南方遭洪水侵襲，請您結(jié)合今年的防汛抗洪形勢對近期南方的強降雨進行分析解讀。
國家防總辦公室負責人：在４月到６月南方遭受１４輪強降雨襲擊之后，確實沒想到７月８日以來，以長江為軸線出現(xiàn)了如此大范圍的強降雨過程，降雨區(qū)異常穩(wěn)定，強暴雨異常集中。
首先，強降雨主要集中在長江流域。沿江地區(qū)的安徽南部、江西北部、浙江中部、湖北東部和西南部、湖南西北部、重慶、貴州北部等地累計雨量大于１００、２００和３００毫米的暴雨籠罩面積分別為２２．３、５．４和０．２萬平方公里。
其次，局地降雨強、山區(qū)降雨多。強降雨主要集中于湖北東部和西南部、安徽大別山南部至沿江地區(qū)、江西東北部、湖南湘西、張家界和岳陽等山區(qū)，累積降雨量達２００至３００毫米。７月８日至１１日，累計雨量多個站點超過３００毫米，湖北洪湖４８３毫米、湖南桃源牛車河４０１毫米、安徽安慶３５０毫米，其中湖北英山日降雨量達２８７．２毫米，突破了歷史極值。
第三，持續(xù)時間長。預計強降雨持續(xù)到１４日，持續(xù)時間長達７天。據(jù)監(jiān)測，與往年同期相比，７月８日至１１日的降雨量比常年同期偏多１至３倍。
經(jīng)濟損失超千億元 厄爾尼諾是“罪魁禍首”
記者：席卷長江流域的洪澇災害給公眾的總體感覺是災害重、影響大，請您介紹當前長江流域及全國洪澇災情的總體情況，并從水文、氣象角度分析連續(xù)強降水的深層次原因。
國家防總辦公室負責人：洪澇災害年年有，但今年感覺尤其多，還沒到“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，我們就和洪水打一場如此曠日持久、驚心動魄的遭遇戰(zhàn)。受近日強降雨的影響，長江、錢塘江、太湖等流域有３８條河流發(fā)生了超警以上洪水；長江上游烏江、赤水河、綦江，洞庭湖水系沅江、澧水，鄱陽湖水系昌江、樂安河及錢塘江上游等主要江河發(fā)生超警戒洪水，其中烏江、錢塘江上游衢江等河流發(fā)生超保證洪水。目前，長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖水位持續(xù)上漲，水位較常年同期偏高０．５０至１．５０米。
值得一提的是，剛剛進入主汛期，今年全國洪澇災害的直接經(jīng)濟損失就超過了千億元，這也是比較罕見的。截至７月１３日９時，今年以來全國累計有２６個省份發(fā)生洪澇災害，９６１０萬人受災，因災死亡５６７人、失蹤２５１人，倒塌房屋５７萬間，直接經(jīng)濟損失約１１５８億元。而７月８日以來的強降雨已造成湖南、安徽、重慶等１０省市１９２６萬人受災，因災死亡５１人、失蹤７７人，直接經(jīng)濟損失約１１６億元。
進入汛期以來，我國連續(xù)出現(xiàn)強降雨過程，從氣象上來分析可能的深層次原因，初步認為是去年冬天赤道中東部太平洋發(fā)生的厄爾尼諾事件，青藏高原與歐亞大陸冬季積雪的一些異常特征，冬季以來副熱帶高壓總體上偏強，去年汛后以來我國天氣氣候的諸多極端事件，都是今年汛期降雨異常、過程偏多的深層次原因。
從水文因素看，由于前期降雨多，致使南方土壤基本飽和，江河水位高；近期強降雨在時間和空間分布上都很集中，產(chǎn)流量大；暴雨中心在幾個省區(qū)交界的山區(qū)，匯流迅速，暴雨量大，易發(fā)生大洪水和山洪災害。
重復受災反復受災 長江防汛形勢嚴峻
記者：有人認為，長江流域正面臨１９９８年特大洪澇災害以來最嚴峻的防汛形勢，如果南方還持續(xù)強降雨，下一步防汛抗洪工作如何開展？如何有效發(fā)揮三峽工程的防洪調(diào)度功能？
國家防總辦公室負責人：受本輪強降雨的影響，１３日１２時，長江干流九江水文站水位出現(xiàn)繼６月下旬以來今年第二次超警，這是南方重復受災反復受災的體現(xiàn)，也表明當前長江流域的防汛形勢異常嚴峻。
從目前看，長江干流、洞庭湖水位低于警戒水位，比１９９８年同期明顯偏低，１９９８年以后，１９９９年、２００２年長江中下游也發(fā)生了較大洪水，其中１９９９年長江中游發(fā)生了１９５４年以來最高水位洪水；另一方面，１９９８年大洪水后，國家大力開展江河治理，長江干流防洪標準明顯提高，三峽水庫投入運行后，為下游提供了２２１億立方米的防洪庫容，可以說，如果發(fā)生１９９８年同等量級的洪水，長江的防汛壓力要小很多。
同時，我們也要認識到，目前長江流域防汛形勢確實嚴峻，一是受前期多次強降雨影響，長江干流、洞庭湖、鄱陽湖等水位較常年同期明顯偏高，水庫塘壩蓄水明顯偏多，土壤含水飽和，如果繼續(xù)發(fā)生持續(xù)強降雨，極有可能發(fā)生流域性大洪水；二是一些水利工程存在險情隱患，部分山體泥土松軟，極易造成突發(fā)性山體滑坡、泥石流等災害；三是一些地方抗災物資消耗較多，干部群眾連續(xù)作戰(zhàn)，災害承受能力和抗災能力有所下降。
面臨嚴峻的防汛形勢，下一步長江流域的防汛工作要密切監(jiān)視雨情水情和汛情變化，及時發(fā)出預警信息，及時啟動應急響應，加強山洪、滑坡、泥石流等災害防御，及時發(fā)布災害預警，認真落實人員轉(zhuǎn)移避險方案，最大限度地避免人員傷亡。此外，我們將根據(jù)《三峽水庫優(yōu)化調(diào)度方案》，在興利調(diào)度服從防洪調(diào)度、電調(diào)服從水調(diào)的原則下，做好實時調(diào)度，實現(xiàn)對洪水的有效調(diào)控。
全國防汛抗洪工作已進入緊要關(guān)頭
記者：隨著臺風進入活躍期、“七下八上”防汛關(guān)鍵期的到來，可能形成內(nèi)澇與臺風的夾擊之勢，未來汛情將如何發(fā)展？全國的大江大河大湖能否安全度汛？防汛重點工作在哪些方面？
國家防總辦公室負責人：今年的臺風姍姍來遲，到目前為止西北太平洋（含南海）生成熱帶氣旋僅２個，今年第２號臺風“康森”近期可能登陸影響我國，后期臺風生成和登陸可能很集中并有強臺風北上的可能，目前我國也即將進入“七下八上”的關(guān)鍵時期，北方地區(qū)降雨明顯增多，全國防汛抗洪工作已進入緊要關(guān)頭。
加大工作力度，落實責任，措施到位，確保工程安全和人民生命財產(chǎn)安全，是下一階段防汛工作要繼續(xù)突出工作重點。主要體現(xiàn)在六個方面：一是做好長江、淮河、太湖等大江大河大湖的防汛工作；二是加強三峽水庫等工程的洪水調(diào)度，減輕下游地區(qū)防洪壓力；三是加強堤壩、圩垸的巡查和排險工作，確保重要堤防安全；四是做好水庫、水電站安全度汛工作，強化病險水庫、在建水庫和水電站的安全度汛措施；五是高度重視臺風生成后的發(fā)展，提前做好各項防御工作；六是做好山洪災害防御工作，做好預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人。
嚴肅防汛紀律 嚴格問責制度
記者：大汛當前，全國防汛抗洪工作有哪些薄弱環(huán)節(jié)？一些地方在防汛抗洪工作中是否存在準備不足、玩忽職守等問題？
國家防總辦公室負責人：多年來的防汛抗洪經(jīng)驗表明，準備充分、處置及時、工作細致，就能有效減少災害損失；相反，麻痹大意、疏忽懈怠、粗枝大葉，就會貽誤戰(zhàn)機，擴大損失。
６月１５日，廣西壯族自治區(qū)督查組在督查中發(fā)現(xiàn)蒼梧縣賽塘水庫、馬蘭水庫無人值守，梧州市委啟動了問責制，對蒼梧縣委書記、縣長進行全市通報批評，對縣長進行誡勉談話；給予蒼梧縣一名主管副縣長行政記過處分，并對６名相關(guān)責任人給予記過、行政撤職處分，對３名水庫值班聘用人員予以解聘。這是嚴格嚴肅防汛紀律、嚴格進行問責，切實轉(zhuǎn)變工作作風的重要手段。
當前，一些干部群眾防災意識不強，避險救護能力較弱，是防汛抗洪工作中的一個主要薄弱環(huán)節(jié)。在前期的防汛抗旱工作中，暴露出部分地區(qū)一些干部群眾對氣候變化和極端天氣狀況認識不足，存有盲目樂觀及僥幸心理，對突發(fā)性的極端洪澇災害思想準備不足。一些地方的個別領(lǐng)導同志對防汛工作不夠熟悉，防汛指揮決策能力不高，有些群眾缺乏防汛抗洪防災避災常識和自救互救能力，容易導致人員傷亡。
防汛責任重于泰山。大汛當前，各級防汛責任人要抓緊到崗到位，切實負起責任，對因玩忽職守、工作不力等造成嚴重損失的，要依法追究責任，嚴肅處理。
農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)損失嚴重 恢復生產(chǎn)迫在眉睫
記者：從６月１３日的強降雨至今，南方大部地區(qū)頻繁遭受強降雨侵襲，當前早春作物正處于管護的關(guān)鍵時期，洪澇災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來哪些影響？如何有效應對？
國家防總辦公室負責人：當前正值秋收作物生長發(fā)育的關(guān)鍵時期，南方早稻陸續(xù)齊穗灌漿，中稻開始分蘗，雙季晚稻正在育秧，動植物疫病也處于易發(fā)期，而近期強降雨過程持續(xù)時間長、累計雨量大、雨區(qū)集中在長江流域，這一地區(qū)是我國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，連續(xù)的強降雨給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重創(chuàng)，因此，必須要高度重視強降雨應對工作，切實減輕災害影響和損失。
當前，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步加強組織領(lǐng)導，加強與氣象、水利等有關(guān)部門的聯(lián)系，密切關(guān)注天氣變化，及時發(fā)布預警信息，密切關(guān)注災情發(fā)展，強化災情調(diào)度，及時派出工作督導組和專家指導組，幫助災區(qū)搞好抗災救災和恢復生產(chǎn)，進一步強化物資準備和災后恢復，努力把災害損失降到最低程度，促進全年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
針對強降雨災害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，受災地區(qū)要組織農(nóng)民提前采收已成熟的農(nóng)作物；加強組織調(diào)度，加大農(nóng)機具投入，疏通田間溝渠，搶排農(nóng)田積水，努力減輕漬澇影響；及時落實扶苗、洗苗、追肥等田間管理措施，促進受災作物苗情轉(zhuǎn)化；對受災嚴重地塊，抓好改種補種，確保不誤農(nóng)時；對大棚設施、畜禽場舍、養(yǎng)殖池塘和農(nóng)業(yè)機電設備進行全面檢查加固；加大“兩遷”害蟲、稻瘟病等病蟲害的監(jiān)測防控力度，最大限度減輕病蟲危害及損失；落實動物疫病防控措施，確保災后無大疫；搞好種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、仔畜禽、疫苗等救災資料調(diào)劑調(diào)運，為災區(qū)恢復生產(chǎn)提供物資保障。
３月份開始全天候值班 ９０多個工作組和專家組趕赴災區(qū)
記者：作為全國防汛抗旱“中樞”，國家防總采取哪些應急措施應對當前洪澇災害沖擊？國家防總對各地的防汛抗洪工作有哪些建議？
國家防總辦公室負責人：面對嚴重的洪澇災害，從３月份開始，國家防總值班室開始全天候值班。入汛以來，國家防總、水利部先后派出９０多個工作組和專家組趕赴災區(qū)，近日又加派１３個工作組趕赴青海、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、貴州等地，加強對地方防汛抗洪和搶險救災工作的指導。
與此同時，國家防總、水利部從強化監(jiān)測預報、應急管理、洪水調(diào)度和支持力度等方面“超常規(guī)”應對當前防汛抗洪搶險救災工作。針對近期強降雨過程造成的暴雨洪水，國家防總、水利部根據(jù)汛情災情發(fā)展，７月７日及時啟動Ⅳ級應急響應，９日啟動Ⅲ級應急響應，近日先后發(fā)出４個緊急通知，分別對防御江河洪水、山洪災害、溫泉水庫防汛搶險和工程調(diào)度做出了安排部署。
今年以來，國家防總商財政部安排度汛應急資金７．３９億元、特大防汛抗旱補助費８．１１億元和綜合抗旱資金１１．５億元。在交通部、鐵道部、空軍等部門的大力支持下，動用運輸機１９架次、大型運輸卡車６８輛以及鐵道運輸車輛等，緊急向有關(guān)省區(qū)調(diào)撥６００艘沖鋒舟、１３００只橡皮艇、１６４０臺船外機、９０００片鉛絲網(wǎng)片等防汛抗洪物資，支持地方開展抗洪搶險工作。
強降雨仍在持續(xù)，防汛形勢依然嚴峻。據(jù)氣象預報，江漢、江淮和江南北部仍有強降雨天氣，局地有大暴雨。這種連續(xù)強降雨的疊加效應，將進一步增強洪澇災害的破壞性。各地要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，按照防大汛、抗大洪、搶大險、救大災和防強臺風的要求，把各項防汛抗洪搶險救災工作落到實處。
中央氣象臺:"康森"升級為臺風 長江流域大到暴雨
“康森”7月13日凌晨加強為臺風，并以20-25公里/小時，穩(wěn)定西行，預計今日夜間它將在呂宋島東部沿海登陸，明天（14日）下午進入我國南海東部海面。未來24小時，南方強降雨帶牢牢掌控長江流域，從四川盆地到蘇浙沿海都將有大到暴雨出現(xiàn)。
據(jù)中央氣象臺最新消息，今晨5時，臺風“康森”的中心位于菲律賓馬尼拉以東大約520公里的西北太平洋洋面（北緯14.3度、東經(jīng)125.8度），中心附近最大風力有12級（33米/秒），中心最低氣壓為975hPa。預計今天夜間，“康森”將在菲律賓呂宋島東部沿海登陸，登陸后強度將有所減弱。14日下午它將進入南海東部海面，強度并有所增強，可能再次達到臺風級別。
據(jù)中央氣象臺監(jiān)測顯示，昨天5時至今天5時，江蘇中部、安徽中部和湖南西北部部分地區(qū)及四川南部局地降雨100-170毫米，江蘇泰州、姜堰、海安和湖南沅陵降雨量達200-230毫米。 >>>詳細閱讀
氣象局：江淮江漢四川盆地西北東南部將有強降水
未來三天，青藏高原東部及其以東大部地區(qū)有一次明顯降水天氣過程，其中，黃淮西部和南部、江漢、江淮大部、江南北部、四川中東部等地有大到暴雨，部分地區(qū)有大暴雨；青海南部、內(nèi)蒙古東部、黑龍江西北部、遼寧東部、山西東北部、陜西中南部、甘肅南部和東部、貴州西部和北部、西藏東南部、云南西部等地的部分地區(qū)有大雨，局地有暴雨；上述部分地區(qū)并伴有短時雷雨大風或冰雹等強對流天氣。
今年第2號強熱帶風暴“康森”（CONSON）7月13日凌晨2時中心位于菲律賓馬尼拉以東大約600公里的西北太平洋洋面上，方位北緯14.3 度，東經(jīng)126.6度，中心附近最大風力有12級（33米/秒），中心附近最低氣壓975百帕。預計，它將以每小時20-25公里的速度向西偏北方向移動，強度還將有所加強，并逐漸向菲律賓呂宋島東部一帶沿海靠近。 >>>詳細閱讀
