新華社北京７月７日電（新華社記者 孫曉勝）國務(wù)院近日正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。
就北京市行政區(qū)劃調(diào)整中普遍關(guān)心的七個問題，新華社記者獨家專訪了北京市常務(wù)副市長吉林。
記者：提出北京市行政區(qū)劃調(diào)整已有幾年的時間，為什么到現(xiàn)在才付諸實施？
吉林：新中國成立以來，北京市行政區(qū)劃經(jīng)過了多次調(diào)整。1958年基本形成了這次調(diào)整前的格局。但是，隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行行政區(qū)劃對首都發(fā)展的制約越來越明顯。多年來，各方面對北京的行政區(qū)劃提出過不少意見和建議，希望市委市政府調(diào)整包括首都功能核心區(qū)在內(nèi)的行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是國家政權(quán)結(jié)構(gòu)體系安排的重要內(nèi)容，既包括行政區(qū)域及其層級的劃分，也包括相應(yīng)行政建制的設(shè)立。作為上層建筑的組成部分，行政區(qū)劃對于一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的能動作用。調(diào)整行政區(qū)劃，涉及到很多方面的工作，需要把握機遇，穩(wěn)妥推進。
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，全市各區(qū)縣、各部門都在積極研究和謀劃“十二五”期間的建設(shè)與發(fā)展。抓住這樣的機遇，調(diào)整首都功能核心區(qū)區(qū)劃，不僅對于更好地推動首都的科學(xué)發(fā)展具有重大意義，而且具備了相應(yīng)的條件。一是當前調(diào)整核心區(qū)區(qū)劃，有利于所在區(qū)根據(jù)新的區(qū)劃，在更大的空間上制定出高水平的發(fā)展規(guī)劃。二是最近一段時間以來，上海、天津、重慶等許多地方都開展了行政區(qū)劃調(diào)整，為我市的行政區(qū)劃調(diào)整提供了經(jīng)驗和借鑒。三是市政協(xié)常委會在研究“十二五”規(guī)劃時，正式提出了調(diào)整區(qū)劃的建議案。區(qū)劃調(diào)整的問題已經(jīng)有了比較統(tǒng)一的認識。四是在2005-2006年間，從提高核心區(qū)城市管理水平、更好地保護歷史文化名城的角度出發(fā)，市委市政府專題對核心區(qū)功能調(diào)整作了深入的調(diào)查和研究，有了必要的工作基礎(chǔ)。五是區(qū)劃調(diào)整的設(shè)想征求了四個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，大家普遍表示擁護和支持核心區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作。從總體上看，現(xiàn)在推進這項工作，合時宜、順民心、有基礎(chǔ)。
記者：目前的行政區(qū)劃調(diào)整后，對未來北京的發(fā)展有什么影響？體現(xiàn)在哪些方面？
吉林：這次行政區(qū)劃調(diào)整，是市委市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動南城加快發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，不僅能夠推進首都功能核心區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增強首都“四個服務(wù)”功能，而且能夠推動公共資源的均等化配置，更好地改善南城群眾的生活條件。具體講，調(diào)整核心區(qū)的行政區(qū)劃有這樣幾條好處：一是有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進區(qū)域均衡發(fā)展。通過調(diào)整核心區(qū)行政區(qū)劃，推動要素、資源、服務(wù)的均等化配置，這既是建設(shè)“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區(qū)的內(nèi)在要求，又是建設(shè)世界城市，以更高的水平推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的具體體現(xiàn)，將為“十二五”乃至更長一個時期推動首都科學(xué)發(fā)展奠定重要的工作基礎(chǔ)。二是有利于整合利用核心區(qū)資源，拓展新的發(fā)展空間。核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，可以在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用空間資源，突破資源環(huán)境承載力對發(fā)展的制約，促進核心區(qū)北部的優(yōu)勢資源向南輻射延伸；可以對核心區(qū)的歷史文化資源進行更高層次的規(guī)劃、保護和開發(fā)利用，促進文保區(qū)真正走上以歷史文化名城保護為重點的科學(xué)發(fā)展道路；還可以更好地統(tǒng)籌利用人力、物力、財力資源，促進資源在更大的范圍內(nèi)合理流動，發(fā)揮更大效益。三是有利于推進核心區(qū)發(fā)展建設(shè)，增強首都服務(wù)功能。通過調(diào)整核心區(qū)行政區(qū)劃，可以從整體上提升核心區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)水平及建設(shè)管理水平，增強“四個服務(wù)”的能力，造福廣大群眾，把首都功能核心區(qū)打造成為建設(shè)中國特色世界城市的示范區(qū)。
記者：對新設(shè)立的東城區(qū)和西城區(qū)在功能定位上有哪些調(diào)整，未來的發(fā)展目標是什么樣的？
吉林：按照首都城市功能定位，東城、西城、崇文、宣武四區(qū)作為首都功能核心區(qū)，是承擔(dān)首都功能、履行“四個服務(wù)”職責(zé)的最主要載體，主要任務(wù)是加強城市管理，保護古都風(fēng)貌，改善人居環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為完善首都城市功能作出貢獻。在這次行政區(qū)劃調(diào)整后，新設(shè)立的東城區(qū)和西城區(qū)將按照城市功能定位的要求，進一步完善首都功能核心區(qū)的功能。目前，各區(qū)縣正在研究“十二五”規(guī)劃的編制工作。這個時候調(diào)整首都功能核心區(qū)的行政區(qū)劃，最重要的目的就是抓住編制“十二五”規(guī)劃的機遇，按照建設(shè)世界城市的要求，在更高的水平上搞好首都功能核心區(qū)的工作。關(guān)于這個區(qū)域未來發(fā)展的目標，我認為經(jīng)過努力，使這個地區(qū)“四個服務(wù)”的能力與首都政治文化中心的定位相適應(yīng)，城市運行保障能力和管理水平與建設(shè)世界城市的要求相匹配，并且能夠充分體現(xiàn)首都歷史文化名城特點，成為具有中國特色的世界城市示范區(qū)。
記者：國務(wù)院批復(fù)要“嚴格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展”，如何具體實施？
吉林：對國務(wù)院批復(fù)的精神，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻理解、全面貫徹落實。要把國務(wù)院批復(fù)精神體現(xiàn)到推進區(qū)劃調(diào)整的各項方案之中。當前，最為重要的是抓好三個方面：一是加強核心區(qū)空間資源的統(tǒng)籌利用，突破原有行政區(qū)劃的制約，促進北部的優(yōu)勢資源向南部輻射延伸，實現(xiàn)整體提升、聯(lián)動發(fā)展，提高首都功能核心區(qū)的發(fā)展水平。二是在更高層次上對核心區(qū)的歷史文化資源進行規(guī)劃、保護和開發(fā)利用，提高核心區(qū)古都風(fēng)貌保護的力度和水平，增強這個區(qū)域的歷史文化特色，促進核心區(qū)真正走上以歷史文化名城保護為重點的科學(xué)發(fā)展道路，極大地提升首都的文化軟實力。三是最大限度地統(tǒng)籌利用核心區(qū)的人力、物力、財力，減少資源的過度分割和重復(fù)消耗，促進資源在更大的范圍內(nèi)合理流動，發(fā)揮更大效益，為廣大群眾創(chuàng)造更好的工作生活條件。
記者：國務(wù)院批復(fù)要求“行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機構(gòu)要按照‘精簡、統(tǒng)一、效能’的原則設(shè)置”，行政區(qū)劃調(diào)整后，有利于精簡機構(gòu)，提高行政效能，降低行政成本，這些方面具體怎樣體現(xiàn)？
吉林：這次調(diào)整核心區(qū)行政區(qū)劃，是北京市轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，提高行政效能的又一次重要實踐。在工作中，我們按照中央的指示和國務(wù)院批復(fù)的精神，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則?！熬啞敝饕w現(xiàn)在，把原東城、西城、崇文、宣武四個區(qū)的區(qū)級行政機構(gòu)精簡整合，推動區(qū)級機關(guān)盡快實現(xiàn)機構(gòu)整合、工作整合、人員融合，從而實現(xiàn)精簡行政機構(gòu)、提高工作效率、降低行政成本、增強管理服務(wù)能力的目標?！敖y(tǒng)一”主要體現(xiàn)在，按照統(tǒng)一政策安排干部。這次行政區(qū)劃的調(diào)整是兩個區(qū)的合并重組，不是誰吃掉誰。在干部安排工作中，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的標準，做到人崗相宜，根?jù)事業(yè)和工作的需要，按照統(tǒng)一的政策安排干部。不會因為區(qū)域和部門的不同而出現(xiàn)政策上的差別，更不會搞孰輕孰重、親疏遠近。“效能”主要體現(xiàn)在，行政區(qū)劃調(diào)整工作，要以提高行政效能，更好地推動首都功能核心區(qū)科學(xué)發(fā)展為目標，具體來說有以下三方面。一是要通過工作整合，大幅降低行政成本，提高辦事效率，更好地發(fā)揮現(xiàn)有行政資源的潛力和作用。二是要進一步深化核心區(qū)城市管理綜合配套改革，以更高的水平實現(xiàn)對核心區(qū)的統(tǒng)一化、經(jīng)?；鸵?guī)范化管理，為維護首都安全穩(wěn)定作出更大貢獻。三是要打通原來相互分割的財政體制，實現(xiàn)市與兩個新區(qū)以及兩個新區(qū)內(nèi)部財力的優(yōu)化配置。
記者：宣武、崇文所在的北京南城是北京文化肇始之地，有人質(zhì)疑，宣武、崇文名稱的消失會對北京城歷史文化的延續(xù)造成一定影響。對此，有何回應(yīng)？
吉林：行政區(qū)劃的調(diào)整主要涉及行政區(qū)域的劃分和行政建制的設(shè)定。這次行政區(qū)劃調(diào)整并未打破原有的歷史文化脈絡(luò)。歷史上崇文區(qū)、宣武區(qū)的稱謂，始于上世紀50年代初期。新中國成立之初，區(qū)是以數(shù)字順序為名，后來才以地域為名，有了東單區(qū)、西單區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)等。崇文、宣武的歷史文化比這兩個區(qū)的名稱長遠得多。這次行政區(qū)劃調(diào)整，不僅不會對原宣武、崇文的歷史文化造成影響，而且由于調(diào)整后各種資源的合理配置，還可以在更高水平上保護和發(fā)展崇文、宣武的歷史文化。當然，社會各方面的關(guān)心，也提醒我們在今后的工作中要更加重視對古都文化的保護工作。
記者：“行政區(qū)劃調(diào)整有利于加強歷史文化名城的整體保護”，對此，應(yīng)該怎樣理解？如何具體實施？
吉林：古都風(fēng)貌是首都北京的一筆寶貴財富。多年來，各區(qū)都加大了古都風(fēng)貌保護的力度，但由于行政區(qū)劃分割，各區(qū)都根據(jù)自身特點，各自制定了發(fā)展規(guī)劃，造成了各行政區(qū)之間規(guī)劃建設(shè)的重點各異、力度不同、政策也不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、業(yè)態(tài)雷同的現(xiàn)象。通過推動首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與城市區(qū)域功能相協(xié)調(diào)，可以增強市區(qū)兩級的科學(xué)調(diào)控能力，解決經(jīng)濟發(fā)展相對滯后區(qū)歷史文化名城保護資金不足的矛盾，在更大范圍內(nèi)對舊城進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，從而改善歷史文化名城保護與發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)對歷史文化名城的整體保護，不斷延伸和發(fā)展北京的歷史文化特色和城市風(fēng)貌。
這是6月30日拍攝的北京市崇文區(qū)人民政府大門。近日，國務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。新華社記者 汪永基 攝
這是7月1日拍攝的北京市西城區(qū)人民政府外景。新華社記者 王慶欽 攝
7月1日，行人從北京錢糧胡同口的北京市東城區(qū)人民政府標識旁經(jīng)過。新華社記者 王慶欽 攝
這是6月30日拍攝的北京市宣武區(qū)人民政府外景。新華社記者 汪永基 攝
國務(wù)院正式批復(fù)北京功能核心區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整
新華社北京７月１日電（記者 孫曉勝）近日，國務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。
批復(fù)要求北京市要盡快明確新設(shè)區(qū)政府駐地位置，并按程序報批。行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機構(gòu)要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時勘定，所需人員編制和經(jīng)費由北京市自行解決。要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 >>>詳細閱讀
圖表：北京市行政區(qū)劃調(diào)整對政策房配售不產(chǎn)生影響 新華社發(fā)
首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后的"百姓服務(wù)大廳"
新華社北京７月５日電（記者萬一、殷麗娟）國務(wù)院近日正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。５日，記者在原崇文、宣武兩區(qū)與百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)探訪時發(fā)現(xiàn)，這里秩序井然，人們?nèi)韵裢Ｒ粯臃奖愕剞k理各種事務(wù)。 >>>詳細閱讀
