加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是中央的重大戰(zhàn)略部署，是新一輪西部大開發(fā)的重要著力點，也是推動寧夏科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、著眼長遠，深刻認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性
從增強西部經(jīng)濟抗風險能力的現(xiàn)實需要看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，廣大西部地區(qū)進入了前所未有的大發(fā)展時期，經(jīng)濟總量、人民生活水平得到大幅度提升。但總的看來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、經(jīng)濟內(nèi)生動力弱等問題依然突出。特別是國際金融危機的沖擊，使寧夏本已存在的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展后勁不足的問題更加突出。要在未來競爭中變被動為主動，寧夏必須全力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加強體制機制創(chuàng)新，積極引進外部要素，著力聚集資源、盤活存量、優(yōu)化增量，在轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中搶占一席之地，才能形成新的競爭優(yōu)勢。
從資源環(huán)境約束加劇的客觀形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。西部地區(qū)普遍生態(tài)脆弱，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾尤為突出。寧夏礦產(chǎn)資源尤其是能源資源相對富集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耗能特征明顯。雖然近幾年不斷加大節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)治理的力度，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量明顯下降，但資源環(huán)境問題依然突出，任務(wù)十分艱巨。必須下大氣力，更加積極主動地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力以較小的資源環(huán)境代價，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
從增進民生福祉的根本宗旨看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量的要求不斷提高，對干凈水、新鮮空氣、優(yōu)美環(huán)境的期盼越來越高，對理順居民收入分配等方面的訴求也越來越多。我們只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，更加注重滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓各族群眾生活得更加富裕、更有尊嚴，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的莊嚴承諾。
二、立足區(qū)情，探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新思路
加快轉(zhuǎn)變寧夏經(jīng)濟發(fā)展方式，根本的是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，運用馬克思主義唯物辯證法的立場、觀點、方法，統(tǒng)籌近與遠、大與小、量與質(zhì)、內(nèi)與外的對立統(tǒng)一關(guān)系，進行戰(zhàn)略思維，強化系統(tǒng)推動，堅持以大開發(fā)促進大轉(zhuǎn)變，以大轉(zhuǎn)變推動大發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展步入良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道。
統(tǒng)籌整體與局部的關(guān)系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。寧夏發(fā)展相對滯后，必須搶抓西部大開發(fā)的新機遇，找準在全國發(fā)展中的定位、西部開發(fā)中的站位和寧夏追趕型跨越式發(fā)展的目標，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，真正在新一輪西部大開發(fā)中發(fā)揮承東啟西的重要支點作用，為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略作貢獻。寧夏南北發(fā)展不平衡，南部地區(qū)特別是山區(qū)，自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)等都比較差，要堅持山川共濟，加快生態(tài)移民、勞務(wù)移民、教育移民步伐，增強山區(qū)自我發(fā)展能力，進一步縮小南北差距，統(tǒng)籌南北發(fā)展。寧夏城市化率低、城鄉(xiāng)差距大，必須以加快推進城市化為突破點，進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。
統(tǒng)籌開發(fā)與保護的關(guān)系，促進生態(tài)友好發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，人與自然和諧相處是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。寧夏生態(tài)建設(shè)承擔著打造祖國西部重要生態(tài)屏障的使命，面臨著循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)折，必須牢固樹立保護好環(huán)境的理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，以全國節(jié)水型示范省區(qū)和防沙治沙示范省區(qū)建設(shè)為抓手，加強生態(tài)文明建設(shè)，加大節(jié)能減排力度，始終堅持發(fā)展工業(yè)不占用基本農(nóng)田、不增加黃河取水量、不突破環(huán)境容量，堅決杜絕污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象，堅決杜絕高耗資源、嚴重浪費的現(xiàn)象，堅決杜絕急功近利、“吃祖宗飯、斷子孫路”的現(xiàn)象，做到既要金山銀山、更要綠水青山，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
統(tǒng)籌經(jīng)濟與民生的關(guān)系，促進和諧發(fā)展。民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是發(fā)展的目的，發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)。以大轉(zhuǎn)變促進大發(fā)展是深入推進西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，在大開發(fā)中推動民生大改善也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求。要堅持民生指數(shù)與經(jīng)濟增長掛鉤、民生水平與發(fā)展同步，在高度重視經(jīng)濟發(fā)展，提高地方經(jīng)濟實力的同時，大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會事業(yè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過持之以恒地實施民生計劃，讓人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展中普遍得到更多實惠，不斷提高居民幸福指數(shù)，進一步激發(fā)人民群眾投身發(fā)展、建設(shè)寧夏的熱情。
三、真抓實干，在大膽實踐中加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。要緊緊圍繞提高發(fā)展質(zhì)量這條主線，腳踏實地，勇于實踐，真正在“加快”上務(wù)真功、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上求實效，切實提高發(fā)展的層次和水平，從根本上保證經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
要提升投資和消費質(zhì)量，在擴大內(nèi)需中促轉(zhuǎn)變。在新一輪開發(fā)中，既要注重擴大需求總量，又要注重改善需求結(jié)構(gòu)；既要堅持投資拉動和項目帶動、努力提高投資質(zhì)量和效益，又要高度重視擴大消費、努力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，明確投資方向，突出投資重點，切實推進事關(guān)長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目和民生工程建設(shè)，以更優(yōu)的投資結(jié)構(gòu)打造更好的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。著眼于增強消費對經(jīng)濟的拉動作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
要提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在培育內(nèi)生動力中促轉(zhuǎn)變。建設(shè)富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵所在，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性核心問題。要著眼于提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，把加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長點的產(chǎn)業(yè)體系作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措，抓緊、抓實、抓出成效。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，積極發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，特別是抓好綜合物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，強化金融支撐，提高配套能力；加快發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，特別是抓好特色旅游、中介咨詢、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升幸福指數(shù)；著力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，特別是科技、信息、流通服務(wù)等，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快構(gòu)架充滿活力、特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
要提升城市化質(zhì)量，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川共濟中促轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)的發(fā)展差距突出表現(xiàn)為城市化步伐滯后，帶動力不強。就寧夏而言，要堅持整個區(qū)域的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)寧夏沿黃河城市帶、奮力打造黃河金岸，帶動產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)。以黃河金岸為主軸，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場、生態(tài)建設(shè)和市政服務(wù)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在區(qū)域之間均衡配置，逐步形成銀川區(qū)域中心城市、四個地區(qū)性中心城市和縣城、小城鎮(zhèn)相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。加大山川共濟、南北統(tǒng)籌力度，實施教育移民、勞務(wù)移民、生態(tài)移民，使貧困群眾走出大山、融入城市；繼續(xù)建好固原市及山區(qū)各縣城，切實增強自我發(fā)展能力，使當?shù)刭Y源環(huán)境得以休養(yǎng)生息、人民群眾脫貧致富。
要提升對外開放質(zhì)量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟中促轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須全面提高對外開放的質(zhì)量水平，積極參與國際競爭與合作，更好地利用全球生產(chǎn)要素和市場。寧夏具有回漢各族人民親如一家的民族團結(jié)優(yōu)勢和西部偏東、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，要在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時，重點擴大面向穆斯林國家和地區(qū)的開放，把寧夏建成西部內(nèi)陸對外開放的戰(zhàn)略高地，打造成中國與阿拉伯國家經(jīng)濟貿(mào)易交流合作的高效平臺。積極推動自主品牌、高附加值產(chǎn)品出口，著力擴大清真食品穆斯林用品外銷。加快調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，提高外資利用水平。高水平籌辦首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，繼續(xù)辦好寧洽會、園博會、世界防沙治沙大會等國際性節(jié)會，爭取穆斯林國家在銀川設(shè)立領(lǐng)事館。
要提升人民生活質(zhì)量，在加快社會事業(yè)發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。新一輪西部大開發(fā)，必須堅持把提高群眾生活質(zhì)量、改善社會民生作為持久動力來抓。始終把民生計劃作為第一品牌打造，建立和完善長效機制。加快推進教育改革，堅持公共教育資源向薄弱地區(qū)傾斜。深入推進文化體制改革，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。繼續(xù)實施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，健全完善就業(yè)服務(wù)體系，積極開展各類培訓(xùn)指導(dǎo)，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。加強基本公益性社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，廣泛提供養(yǎng)老、體育健身、文化娛樂、心理疏導(dǎo)等社會服務(wù)，切實提高民生幸福指數(shù)。
要提升調(diào)控和管理質(zhì)量，在改革創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)變。一方面，要突出體制機制創(chuàng)新。著力推進行政管理體制、財稅和金融體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快制定和完善轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體規(guī)劃、目標任務(wù)和具體政策措施，進一步完善工作導(dǎo)向、政策措施和考核體系。另一方面，要突出科技創(chuàng)新。緊緊抓住新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，積極組織出臺鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施，圍繞能源、化工、新材料、裝備制造、高新技術(shù)、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，加強與兄弟省區(qū)、國家部委、國際科研教學(xué)機構(gòu)的合作與交流，建設(shè)國家與地方聯(lián)合工程實驗室和技術(shù)中心，加快推進創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，大力攻堅關(guān)鍵共性技術(shù)，著力提高科技成果轉(zhuǎn)化率，靠科技支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（作者：寧夏回族自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席）
