溫飽之本、發(fā)展之基、公平所系
——寫在第20個全國“土地日”到來之際
新華社北京６月２４日電(記者 王立彬)古人說：“地勢坤，君子以厚德載物?！保对拢玻等?，獻給大地母親的日子，使人們深切感念孕育了中華民族和華夏文明的大地，也使人們意識到新世紀里，中國大地承載著的重負。
必須保證１３億人衣食溫飽，必須保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的杠桿。工業(yè)化、城市化正把古老的土地推向歷史、現(xiàn)實與未來銜接，希望、機遇與矛盾交織的焦點。
社能生谷、稷能養(yǎng)民：我們溫飽之本
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦２４日宣布，截至２３日全國夏收小麥收獲３．０８億畝，占應(yīng)收面積的９０．４％。從各地情況看，經(jīng)受了西南罕見特大干旱、北方持續(xù)低溫雨雪天氣等災(zāi)害嚴峻考驗，夏糧豐收已成定局。
在中央惠農(nóng)政策下，我國糧食連續(xù)多年豐收，最重要的資源基礎(chǔ)就是土地。
“這一片古老的土地，數(shù)千年來創(chuàng)造出輝煌燦爛的農(nóng)耕文化。６０年滄桑巨變，人民成為土地的主人，在確保世界史上規(guī)模最大的工業(yè)化、城市化同時，以不到世界１０％的耕地，讓世界２２％的人口吃得飽、吃得好?！眹临Y源部部長徐紹史說。
“‘江山社稷’的‘社’可以理解為土地，‘稷’可以理解為谷。有土地能種谷，才能形成種群、族群，進而結(jié)合成統(tǒng)一的國家。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員孫文盛說，歷史上出現(xiàn)社會大動蕩、民族大災(zāi)難的根源不外兩條：一是土地集中于豪門，種谷者得不到谷；一是戰(zhàn)亂或災(zāi)荒造成土地荒蕪，所有人都得不到谷。由亂到治，實現(xiàn)和保持“太平盛世”的一條有效措施，就是調(diào)整土地政策，抑制兼并，賑災(zāi)墾荒，讓種谷者休養(yǎng)生息，安居樂業(yè)。
“孫中山先生把‘耕者有其田’作為治國根本之一，是對中國政治歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。孫中山未能實現(xiàn)的理想，中國共產(chǎn)黨人使之成為了現(xiàn)實?！?/p>
工業(yè)化、城市化：必須走一條新路
土地是農(nóng)業(yè)社會民生之本，工業(yè)化進程財富之源。人類社會的財富積累與土地息息相關(guān)。發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就要加快推動工業(yè)化、城市化進程?！吧纭辈粌H要滿足“稷”的需要，也要滿足工業(yè)化、城市化需要。
“改革開放３０年，我國發(fā)生翻天覆地的變化，從以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)端的農(nóng)村土地改革，到日新月異的城市建設(shè)，我們創(chuàng)造了連續(xù)多年高速增長的經(jīng)濟奇跡，最深刻的動因源于土地，最強大的支撐來自于土地?！毙旖B史說。
“人多地少的突出矛盾，決定土地始終是我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。在看到經(jīng)濟飛速增長同時，要清醒地看到，囿于粗放型經(jīng)濟增長模式付出了巨大資源、環(huán)境代價。”徐紹史說。２００９年我國ＧＤＰ總量達到３３萬億元，如果支撐和保障國民經(jīng)濟發(fā)展的仍然是投資拉動、土地開閘，規(guī)模擴張、資源高耗的粗放外延型增長模式，我國的人地矛盾必將難以承受。
“在現(xiàn)行土地利用制度下，土地成為高速工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟持續(xù)快速增長的助推器，但也是促成經(jīng)濟粗放式外延型發(fā)展的重要體制基礎(chǔ)。”中國國土資源經(jīng)濟研究院資源資產(chǎn)與市場研究室主任呂賓說，由于土地粗放利用、外延擴張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地浪費和擴張并存。過度依賴土地經(jīng)營和投融資，加劇投資驅(qū)動，加大了金融、財政風(fēng)險。低價土地和廉價勞動力，使企業(yè)采用落后技術(shù)也能獲得足夠利潤，減弱了創(chuàng)新激勵，影響了新技術(shù)供給。
“必須使土地管理從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一管理，從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式從單純依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動。”徐紹史說，我國工業(yè)化、城市化的根本出路，在于建立差別化的土地供應(yīng)管理政策，保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目用地，自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，對高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目堅決“關(guān)閘”。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：促進社會公平發(fā)展
今年６月底，成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作將全面完成。成都所有農(nóng)村土地、房屋、林地等產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，將為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動奠定基礎(chǔ)。作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革重點，是開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記，創(chuàng)新耕地保護機制，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)試點。
長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)在土地、房屋等資產(chǎn)上：城市土地可以從金融機構(gòu)取得貸款，農(nóng)村土地不行；城市房屋可以買賣，農(nóng)民房屋不能交易形成資產(chǎn)。作為我國資源利用效率最高的城市，上海人口密度超過東京和首爾，僅次于巴黎，但土地經(jīng)濟產(chǎn)出率為東京的７％，首爾的２７％，巴黎的２４％。北京大學(xué)土地研究中心主任、中國土地學(xué)會副理事長蔡運龍教授說，建設(shè)用地為什么如此粗放？因為征地容易。為什么征地容易？因為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民沒有多少發(fā)言權(quán)。
國土資源部部長徐紹史說，新世紀以來，在強調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系同時，中央提出有條件的地方可按照依法、自愿、有償原則進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。今年的中央一號文件，明確要求土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并提出加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭３年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。
我國城市和農(nóng)村的改革都始于產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)是社會主義市場經(jīng)濟最基本要素。加快農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，才能切實維護農(nóng)民土地權(quán)益，最終守?。保竷|畝耕地紅線。
