新華社北京６月２３日電（記者陳菲、趙超）“要更好地發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的軌道?！比珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥２３日向全國(guó)人大常委會(huì)作科技進(jìn)步法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)說(shuō)。
今年３月底至５月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)科技進(jìn)步法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
“從檢查的情況看，科技進(jìn)步法實(shí)施情況和效果總體是好的?！甭佛檎f(shuō)。他同時(shí)表示，科技進(jìn)步法的實(shí)施雖然取得了很大成績(jī)，但還存在五個(gè)方面的困難和問(wèn)題，需要著重加以研究解決。
路甬祥首先指出，我國(guó)創(chuàng)新激勵(lì)制度落實(shí)不到位、不平衡，對(duì)創(chuàng)新成果保護(hù)力度不夠。“侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象仍然大量存在，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為處罰較弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟難、維權(quán)成本高，挫傷了企業(yè)自主創(chuàng)新和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度維護(hù)自身合法利益的積極性?！甭佛檎f(shuō)。
其次，路甬祥指出，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密仍是影響科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要因素。農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用還存在一些障礙。
第三，我國(guó)目前科技人力資源總量很大，但人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次戰(zhàn)略科技專(zhuān)家，領(lǐng)軍、拔尖人才缺乏的問(wèn)題較為突出。創(chuàng)新教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)尚未得到應(yīng)有重視，人才成長(zhǎng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。
第四，科技投入仍然不足，實(shí)現(xiàn)科技投入目標(biāo)的任務(wù)艱巨。政府投入的帶動(dòng)效應(yīng)還需進(jìn)一步增強(qiáng)，引導(dǎo)全社會(huì)增加科技投入的機(jī)制有待進(jìn)一步完善落實(shí)。
第五，科技體制改革亟待進(jìn)一步深化，科技工作多頭管理、條塊分割、相互脫節(jié)的現(xiàn)象沒(méi)有從根本上得到解決。科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，資源配置分散、重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在?？萍脊卜?wù)平臺(tái)建設(shè)不足，科技資源開(kāi)放共享有待加強(qiáng)。
“進(jìn)一步貫徹實(shí)施科技進(jìn)步法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是全社會(huì)的共同任務(wù)?！甭佛楸硎荆?、深入地貫徹落實(shí)科技進(jìn)步法的各項(xiàng)規(guī)定，把提高自主創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略基點(diǎn)和核心要素，更好地發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的軌道。
我國(guó)１９９３年頒布實(shí)施科技進(jìn)步法，確立了推動(dòng)科技進(jìn)步的一系列重要法律制度。２００７年底，十屆全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)科技進(jìn)步法進(jìn)行了全面修訂，增加了激勵(lì)自主創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的新的法律制度。
我國(guó)科技投入仍然不足
新華社北京６月２３日電（記者趙超、崔清新）２３日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，路甬祥代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示，我國(guó)科技投入仍然不足，實(shí)現(xiàn)科技投入目標(biāo)的任務(wù)艱巨。
路甬祥說(shuō)，雖然全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例近些年逐步提高，２００８年為１．５４％，但離規(guī)劃綱要提出的任務(wù)目標(biāo)還存在較大差距。此外，各地研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平不平衡現(xiàn)象也比較明顯。
路甬祥指出，符合法律要求的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制初步建立，但一些省、市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)仍然沒(méi)有達(dá)到高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的法定要求。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出的比例仍然偏低，２００８年為４．８％，科學(xué)積累和原始創(chuàng)新能力不足，重大原始創(chuàng)新成果缺乏。
雖然近些年企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)有很大增長(zhǎng)，但與國(guó)際水平相比，企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入比重仍然普遍偏低，２００８年大中型工業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為０．８４％，一定程度上影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。
檢查組建議，加快推進(jìn)建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證財(cái)政科技投入依法穩(wěn)定增長(zhǎng)；進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大穩(wěn)定支持力度，建立符合科技活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)、推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新的財(cái)政科技投入機(jī)制；完善科技投入政策體系，加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)全社會(huì)增加科技投入，促進(jìn)全社會(huì)資源參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)化科技與財(cái)稅、金融合作，引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、多層次資本市場(chǎng)以及社保、保險(xiǎn)資金等參與和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速形成多元化、多渠道、多層次的科技投融資體系。
四大因素影響產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化
新華社北京６月２３日電（記者趙超、陳菲）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥２３日表示，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密仍是影響科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要因素。
在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，路甬祥代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實(shí)施情況的報(bào)告。
路甬祥指出，四大因素影響產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化。
一是科技分類(lèi)評(píng)價(jià)制度尚不完善，部分高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向存在著重論文、重獎(jiǎng)勵(lì)輕成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，影響了科技人員面向市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展科研和成果轉(zhuǎn)化的積極性。
二是企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些企業(yè)包括有的大型企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，吸納、創(chuàng)造、運(yùn)用新技術(shù)的能力不強(qiáng)。
三是產(chǎn)學(xué)研合作的利益共享和分配機(jī)制尚未確立，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制有待完善，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策在落實(shí)中還存在體制障礙。
四是中試和工程化環(huán)節(jié)薄弱，公共技術(shù)平臺(tái)不健全，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間信息交流渠道不暢，技術(shù)供給方與需求方之間信息不對(duì)稱(chēng)，科技中介服務(wù)體系發(fā)展滯后，直接影響科技成果轉(zhuǎn)化。
為此，檢查組建議，要進(jìn)一步深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
