保障婦女權(quán)益 促進男女平等
——我國積極促進婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
新華社北京６月２３日電（記者衛(wèi)敏麗、趙超、崔清新）“婦女能頂半邊天”。婦女在我國政治生活、社會生活和家庭生活中發(fā)揮著重要作用。貫徹好婦女權(quán)益保障法，切實保障廣大婦女的合法權(quán)益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和應(yīng)有之義。
２３日，全國人大常委會副委員長、秘書長李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告時指出，２００５年婦女權(quán)益保障法修訂以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，地方各級黨委、人大、政府和婦聯(lián)組織及社會各有關(guān)方面，綜合運用法律、政策、行政、教育、輿論等手段，努力保障婦女的政治權(quán)利以及勞動、財產(chǎn)等權(quán)益，取得了明顯成效。
多方配合共同為婦女維權(quán)的工作格局已經(jīng)形成
記者了解到，目前，我國縣級以上各級政府都建立了婦女兒童工作委員會。中央和部分?。▍^(qū)、市）建立了由政法委牽頭，法院、檢察院、公安、司法、民政、教育、勞動、婦聯(lián)等有關(guān)單位為成員的婦女維權(quán)工作協(xié)調(diào)組，強化維權(quán)協(xié)調(diào)職能。
婦女兒童工作委員會及婦女維權(quán)工作協(xié)調(diào)組的各成員單位積極建立維權(quán)服務(wù)機構(gòu)，搭建服務(wù)婦女的維權(quán)平臺。法院系統(tǒng)建立了“婦女維權(quán)合議庭”，檢察機關(guān)設(shè)立了“婦女維權(quán)崗”，司法部門建立了婦女法律援助機構(gòu)，婦聯(lián)系統(tǒng)健全了四級信訪網(wǎng)絡(luò)，開通法律服務(wù)熱線，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立婦女維權(quán)服務(wù)站（點）等婦女維權(quán)保障機構(gòu)和設(shè)施。
“全國上下逐步形成了齊抓共管、共同推進婦女權(quán)益保障法貫徹實施的工作格局。”對此，李建國表示。
與此同時，我國完善政策法規(guī)，為實施婦女權(quán)益保障法提供制度保障，并加大工作力度，采取多種措施，努力保障婦女的政治權(quán)利、勞動權(quán)益以及農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。
李建國介紹，經(jīng)過努力，人大代表和政協(xié)委員中女性所占比例穩(wěn)中有升。十一屆全國人大女代表所占比例比十屆全國人大提高了１．２個百分點，十一屆全國政協(xié)女委員所占比例比十屆全國政協(xié)提高了０．９個百分點。
從法律上平等到現(xiàn)實生活中的平等任重而道遠
從總體上看，婦女權(quán)益保障法的貫徹落實情況是比較好的，但要使男女從法律上的平等達到現(xiàn)實生活中的平等，仍然任重道遠。李建國介紹，通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了一些制約婦女發(fā)展和維權(quán)方面的突出問題。
——侵害婦女勞動權(quán)益現(xiàn)象還不同程度地存在。一是就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象仍然存在。二是部分中小企業(yè)侵害女職工勞動權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。三是城鎮(zhèn)職工生育保險推進緩慢。四是關(guān)于女性高級知識分子和處級以上女干部的退休政策，在部分中央和地方國家機關(guān)及事業(yè)單位沒有得到很好執(zhí)行。
——農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害問題還沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)為：有的地方在發(fā)包時少分承包地給婦女；有的地方婦女出嫁或者離婚、喪偶即被收回承包地；有的地方土地被征后少給或者不給婦女土地補償費和安置補償費；有的地方用村規(guī)民約或者村民會議、村民代表會議決議等形式限制甚至剝奪婦女的集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)。
——婦女參政比例總體仍然偏低。一是女性人大代表、政協(xié)委員所占比例總體偏低。二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例較低。三是農(nóng)村婦女進村委會的比例過低。
“目前，婦女參政人數(shù)和比例與女性在總?cè)丝谥兴嫉谋壤约八齻儏⑴c經(jīng)濟社會發(fā)展的程度還不相適應(yīng)?！崩罱▏f。
加大工作力度切實解決婦女權(quán)益保障突出問題
為進一步實施婦女權(quán)益保障法，執(zhí)法檢查組建議，加強男女平等基本國策教育。要突出抓好對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機關(guān)干部和企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育，著力提高他們的思想認識和執(zhí)法自覺性，使男女平等基本國策落實到各項具體工作之中。要把婦女權(quán)益保障法納入普法規(guī)劃，繼續(xù)通過各類大眾傳媒在全社會廣泛深入宣傳，增強全體公民維護婦女合法權(quán)益的意識。
執(zhí)法檢查組還建議，在提高婦女參政比例方面，一是逐步提高婦女當(dāng)選人大代表的比例，各地在制定選舉法實施辦法時，建議規(guī)定增加女性候選人的數(shù)量，在考慮候選人代表性的同時，應(yīng)多推薦優(yōu)秀女性作為候選人。二是有計劃有目標(biāo)地加強對女干部的培養(yǎng)任用。多給女干部提供在重要崗位上工作和鍛煉的機會，不斷提高女干部的素質(zhì)，逐步壯大女干部隊伍。三是引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參加村民自治。
在加強對婦女勞動權(quán)益的保護方面，要通過修訂《女職工勞動保護規(guī)定》等關(guān)于女職工特殊權(quán)益保護的專項規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行生育保險制度，規(guī)范女性高級知識分子和處級以上女干部的退休政策等措施，努力保護婦女的勞動權(quán)益。
此外，要通過加強對集體經(jīng)濟組織成員資格界定問題的研究和對村民自治的監(jiān)督，抓緊研究解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益保障問題。執(zhí)法檢查組建議最高人民法院加強對涉及農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益糾紛案件審判工作的指導(dǎo)，統(tǒng)一審判尺度，解決相關(guān)案件受理難、執(zhí)行難問題。各級農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的問題，切實維護農(nóng)村婦女的財產(chǎn)權(quán)益。
我國采取多種措施保障婦女勞動權(quán)益
新華社北京６月２３日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）２３日，在十一屆全國人大常委會第十五次會議上，全國人大常委會副委員長、秘書長李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實施情況的報告。李建國表示，我國已采取多種措施，著力保障婦女的勞動權(quán)益。
一是積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大扶持力度，促進婦女就業(yè)。近年來，從中央到地方，大力推進適合婦女就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提高勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力。對吸納女性下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予稅費減免、社會保險補貼等優(yōu)惠，對自主創(chuàng)業(yè)的女性提供小額擔(dān)保貸款予以扶持。在促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作中，人力資源和社會保障部門會同各級婦聯(lián)組織專門開展了“全國女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動”，為女大學(xué)生提供更加有針對性的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。這一系列措施有力地促進了婦女的就業(yè)，截至２００８年底，全國城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)為４５７９萬人，比２００５年增加了２５４萬人。
二是努力落實女職工特殊勞動保護規(guī)定。政府有關(guān)部門在組織開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動中，將是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行女職工特殊勞動保護規(guī)定作為一項重要的評選標(biāo)準(zhǔn)。截至２００８年底，全國共有４３％的企業(yè)執(zhí)行了女職工勞動保護規(guī)定，比２００５年提升８個百分點；有４３％的企業(yè)執(zhí)行了女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定，比２００５年提升１３個百分點。在推進集體合同制度實施的過程中，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)簽訂女職工權(quán)益保護專項集體合同。截至２００９年６月底，全國８０％已建工會的企業(yè)簽訂了女職工權(quán)益保護專項集體合同，覆蓋企業(yè)７３萬多戶。
三是生育保險的覆蓋率有所提高。近年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會保障體系的逐步建立，生育保險的覆蓋率由２００５年的４７％提高到２００７年的６０％。生育保險的逐步推廣，對促進男女平等就業(yè)產(chǎn)生了積極影響。
我國婦女參政比例總體仍然偏低
新華社北京６月２３日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）全國人大常委會副委員長、秘書長李建國２３日說，近年來，各級黨委、政府采取多種措施，不斷改善婦女參政的社會環(huán)境，提高婦女參政水平，但婦女參政比例總體仍然偏低。
在十一屆全國人大常委會第十五次會議上，李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實施情況的報告。
李建國表示，婦女參政水平的提高主要體現(xiàn)在三個方面：一是努力提高人大代表和政協(xié)委員中女性所占比例，十一屆全國人大女代表所占比例比十屆全國人大提高了１．２個百分點，十一屆全國政協(xié)女委員所占比例比十屆全國政協(xié)提高了０．９個百分點；二是大力選拔和任用女干部。２００５年以來全國女干部數(shù)量穩(wěn)中有升，各級國家機關(guān)干部中女性所占比例大體穩(wěn)定在２３％左右，縣處級以上女領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例基本保持在１６．５％左右。中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)招錄的公務(wù)員中，女性所占比例由１９９９年的３１．５％逐年上升到２００９年的４２．５％；三是村委會成員中女性當(dāng)選率明顯提高，截至２００８年底，全國村委會成員中女性所占比例為２１．７％，比２００５年提高了５個百分點。
李建國指出，目前，婦女參政人數(shù)和比例與女性在總?cè)丝谥兴嫉谋壤约八齻儏⑴c經(jīng)濟社會發(fā)展的程度還不相適應(yīng)。在換屆選舉中，盡管人大代表、政協(xié)委員中的女性人選都能按規(guī)定比例提名，但由于缺乏有效措施的保障等多種因素，女性候選人落選的較多。大家普遍反映，女領(lǐng)導(dǎo)干部“虛職多，實職少；副職多，正職少；教科文衛(wèi)等部門的多，經(jīng)濟金融部門的少”。２００８年換屆后仍有相當(dāng)數(shù)量的村委會中沒有女性成員，女村委會主任比例更低，只有１％－２％，這一現(xiàn)狀與農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用很不相稱。
李建國：就業(yè)中仍存在隱性性別歧視
新華社北京６月２３日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）全國人大常委會副委員長、秘書長李建國２３日表示，雖然婦女權(quán)益保障法的貫徹落實情況比較好，但要使男女從法律上的平等達到現(xiàn)實生活中的平等，仍然任重道遠。
在十一屆全國人大常委會第十五次會議上，李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實施情況的報告。
李建國說，通過這次執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了一些制約婦女發(fā)展和維權(quán)方面的突出問題，侵害婦女勞動權(quán)益現(xiàn)象還不同程度地存在。
李建國指出，就業(yè)促進法實施以后，就業(yè)中的顯性性別歧視現(xiàn)象有所減少，用人單位不再直接以女性為由拒絕錄用，但隱性性別歧視現(xiàn)象并不鮮見，部分用人單位仍然偏好聘用男性，或者內(nèi)部掌握“不要女性”，造成女性求職難度大于男性。
與此同時，部分中小企業(yè)侵害女職工勞動權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。有些企業(yè)不與女職工簽訂勞動合同，有的雖簽訂了勞動合同但并未認真履行；有些企業(yè)女職工“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）保護不落實，甚至讓女職工從事女性禁忌的勞動；特別是近年來受國際金融危機的影響，部分企業(yè)開工不足裁減員工時，往往把女職工作為首先裁減的對象。另外，男女職工同工不同酬的現(xiàn)象仍然存在。
城鎮(zhèn)職工生育保險推進緩慢。一些地方對《企業(yè)職工生育保險試行辦法》執(zhí)行不到位，生育保險統(tǒng)籌基金只支付生育費用，不支付產(chǎn)假工資，工資仍由企業(yè)負擔(dān)。這種做法既影響了企業(yè)參加生育保險的積極性，增加了招用女職工的企業(yè)的負擔(dān)，也直接導(dǎo)致企業(yè)不愿招用女職工，加重了市場經(jīng)濟條件下女性就業(yè)的難度。
李建國還指出，女性高級知識分子和處級以上女干部的退休政策，在部分中央和地方國家機關(guān)及事業(yè)單位沒有得到很好執(zhí)行。這部分婦女過早退休，不僅直接影響了她們的經(jīng)濟利益，同時也影響了她們晉升、發(fā)展空間，造成人力資源的浪費，也導(dǎo)致中高層女干部后繼乏人。
農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害問題沒有得到根本解決
新華社北京６月２３日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）２３日，在十一屆全國人大常委會第十五次會議上，全國人大常委會副委員長、秘書長李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實施情況的報告。李建國表示，我國農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害問題還沒有得到根本解決。
李建國說，經(jīng)過各級政府和農(nóng)業(yè)部門共同努力，維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益工作取得了積極進展。從２００５年到２００９年，地方各級農(nóng)業(yè)部門受理的涉及農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)益糾紛由２萬件下降到１．１萬件，下降了４５％；占受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的比重由５．４％下降到４．６％。
不過，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害問題還沒有得到根本解決，主要表現(xiàn)為：有的地方在發(fā)包時少分承包地給婦女；有的地方婦女出嫁或者離婚、喪偶即被收回承包地；有的地方土地被征后少給或者不給婦女土地補償費和安置補償費；有的地方用村規(guī)民約或者村民會議、村民代表會議決議等形式限制甚至剝奪婦女的集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)。
李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組提出，應(yīng)抓緊研究解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益保障問題，一是加強對集體經(jīng)濟組織成員資格界定問題的研究，二是加強對村民自治的監(jiān)督，三是建議最高人民法院加強對涉及農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益糾紛案件審判工作的指導(dǎo)，四是各級農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的問題，切實維護農(nóng)村婦女的財產(chǎn)權(quán)益。
李建國：健全四項機制維護婦女合法權(quán)益
新華社北京６月２３日電（記者趙超、吳晶）２３日，在十一屆全國人大常委會第十五次會議上，全國人大常委會副委員長、秘書長李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實施情況的報告。
李建國指出，婦女權(quán)益保障法實施中存在的主要問題包括侵害婦女勞動權(quán)益現(xiàn)象還不同程度地存在，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害問題還沒有得到根本解決，婦女參政比例總體仍然偏低。
在進一步實施婦女權(quán)益保障法的建議中，李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組提出健全四項機制以維護婦女合法權(quán)益。
——健全婦女利益協(xié)調(diào)機制。國家機關(guān)在制定法律法規(guī)和出臺政策措施時，要充分考慮婦女的特殊利益，充分反映婦女群眾的呼聲和要求，從源頭上預(yù)防和減少可能發(fā)生的各種損害婦女合法權(quán)益的情況，保障婦女共享改革發(fā)展的成果。
——健全婦女權(quán)益保障機制。各級政府是婦女權(quán)益保障法的執(zhí)法主體，應(yīng)更多關(guān)注并努力解決婦女權(quán)益保障法實施過程中存在的突出問題。婦女兒童工作委員會和維權(quán)協(xié)調(diào)機構(gòu)要充分發(fā)揮自身的作用和優(yōu)勢，增強協(xié)調(diào)解決問題的能力，共同推動維權(quán)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
——健全婦女利益訴求表達機制。各級黨委和政府要不斷拓寬婦女群眾民主參與的渠道，鼓勵支持廣大婦女積極參加國家和社會經(jīng)濟事務(wù)管理。婦聯(lián)組織要搭建多種形式的與婦女群眾的溝通平臺，及時向黨和政府反映廣大婦女群眾的訴求，引導(dǎo)婦女群眾理性合法有序地表達利益訴求。
——健全婦女矛盾調(diào)處機制。要總結(jié)推廣婦聯(lián)干部和基層婦女代表擔(dān)任勞動保障法律監(jiān)督員、勞動仲裁和農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)仲裁員、人民調(diào)解員，以及婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員參與“維權(quán)合議庭”、“反家庭暴力合議庭”等好的做法和成功經(jīng)驗，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，努力把婦女權(quán)益方面的矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
