新華社北京６月２１日電（記者周英峰、劉元旭）六月初夏，走進(jìn)天津濱海新區(qū)，從南到北，從東到西，到處車流穿梭、機(jī)器轟鳴、彩旗飄揚(yáng)，感受到的是中國經(jīng)濟(jì)增長“第三極”的強(qiáng)勁脈動。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也給濱海新區(qū)帶來大規(guī)模舊城改造、土地整合、訴求多元、矛盾凸顯的局面。作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，濱海新區(qū)在加快推進(jìn)行政體制、涉外經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新等改革的同時，大力探索社會管理創(chuàng)新，努力爭當(dāng)平安和諧穩(wěn)定的排頭兵。
建立四級綜治信訪服務(wù)組織化解矛盾糾紛
為從源頭發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛，濱海新區(qū)建立新區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心和村居綜治信訪服務(wù)站，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，確保新區(qū)矛盾化解工作小事不出村居、大事不出街鎮(zhèn)、難事不出新區(qū)，層層筑牢維護(hù)穩(wěn)定防線。
天津市濱海新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長宗國英介紹說，濱海新區(qū)建立了新區(qū)、功能區(qū)綜治信訪服務(wù)中心，從公、檢、法、司、信訪等部門選配優(yōu)秀干部，重點負(fù)責(zé)直接調(diào)處重大疑難矛盾糾紛和信訪。同時，按照有常設(shè)工作人員、有必備辦公條件、有明確職責(zé)任務(wù)、有規(guī)范運(yùn)作程序、有嚴(yán)格考核獎懲的“五有”標(biāo)準(zhǔn)做實街鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心，并推廣村居綜治信訪服務(wù)站，落實矛盾糾紛排查化解等八項職責(zé)任務(wù)。
地處濱海新區(qū)漢沽中心城區(qū)的寨上街，以“和諧１１０”和綜治信訪服務(wù)中心為主體建立了街、居、樓門院三級糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，近年來調(diào)處化解各類矛盾糾紛１３４７起，調(diào)處成功率達(dá)９８．２％，其中８０％以上在社區(qū)得到化解。
前不久，杭州道街文明里小區(qū)部分居民認(rèn)為周邊新建高層住宅影響采光并有可能對鄰近住宅有所破壞，多次阻止施工并準(zhǔn)備大規(guī)模集訪。街道綜治信訪服務(wù)中心及時召開社區(qū)干部、黨員、居民代表、開發(fā)商、城建部門參加的懇談會，最后達(dá)成對房屋跟蹤監(jiān)測并出具鑒定書的一致意見，有效避免一起可能引發(fā)群眾集訪的矛盾糾紛。
“通過四級綜治信訪服務(wù)組織的上下聯(lián)動，對各類矛盾糾紛采取‘門診、急診、會診、出診、復(fù)診’等五種方法，使本區(qū)絕大部分矛盾糾紛得到了及時有效化解?！弊趪⒄f。據(jù)了解，今年１－５月份，濱海新區(qū)共接待群眾來信來訪２５８９件次，共排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛１５６０件，絕大部分得到及時有效解決。
探索流動人口服務(wù)管理新途徑
走進(jìn)位于濱海新區(qū)的天濱公寓，新穎獨特的設(shè)計，綠樹成蔭的環(huán)境，智能化的電子安防系統(tǒng)，籃球場、羽毛球場、圖書室、棋牌室等各種公共設(shè)施齊全……這并不是哪個高檔小區(qū)，而是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外來務(wù)工人員居住的藍(lán)領(lǐng)公寓。
近年來，濱海新區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，將堅持為外來務(wù)工人員創(chuàng)造溫馨舒適居住和生活環(huán)境作為構(gòu)建和諧濱海新區(qū)的重要工程。針對大企業(yè)和在建大項目集中的特點，實行工程項目與員工公寓同步規(guī)劃、同步啟動，積極推行流動人口集宿式、公寓式管理模式。
據(jù)宗國英介紹，新區(qū)政府出臺了優(yōu)惠政策，由用工單位向流動人口員工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的集體宿舍；在流動人口和農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)，按照集約用地原則，由政府或社會機(jī)構(gòu)投資建設(shè)集體宿舍或公寓，以可以承受的租金出租給流動人口和農(nóng)民工。同時，在政府、社會機(jī)構(gòu)或用工單位興建的集體宿舍或公寓，成立住宿管理機(jī)構(gòu)，明確專人，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。
截至目前，濱海新區(qū)已先后在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、中新生態(tài)城等流動人口集聚的區(qū)域，建設(shè)各類員工公寓２７處，總計可容納１５萬人住宿，此外多家企業(yè)都已建設(shè)了自己的員工公寓。
同時，在轄區(qū)集中用工企業(yè)全面推行集治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保障、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計劃生育、衛(wèi)生防疫為一體的流動人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動人口的服務(wù)和管理責(zé)任落實到用工單位和經(jīng)營業(yè)主。
宗國英介紹說，在招聘流動人口５０人以上的企事業(yè)單位，確定了兼職協(xié)管人員；在招聘流動人口５００人以上的大企業(yè)和成建制勞務(wù)團(tuán)體，成立了服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，確定了專職管理人員，開展流動人口服務(wù)管理工作，取得了良好效果。
構(gòu)筑多元立體防控體系實現(xiàn)治安有效管控
濱海新區(qū)轄區(qū)總面積超過２０００平方公里，常住人口２３０萬人，快速發(fā)展也使治安防控形勢日益嚴(yán)峻。為此，濱海新區(qū)積極構(gòu)筑專群結(jié)合、動態(tài)立體、全覆蓋的防控體系，實現(xiàn)對社會治安的有效管控。
警情主導(dǎo)警務(wù)，警力跟著警情走。濱海新區(qū)公安局有關(guān)人士介紹，新區(qū)實施巡警、民警、武警聯(lián)動，棋格布警與機(jī)動巡控相結(jié)合，增加有警時間和密度，最大限度布警街面，同時梯次布局多層次攔截圈，快速有效處置重大緊急警情，并將技防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和管理總體規(guī)劃，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。
同時，創(chuàng)新群防群治模式也成為治安動態(tài)防控網(wǎng)的重要組成部分。濱海新區(qū)政法委潘金生說，濱海新區(qū)著重發(fā)展專職保安員、職業(yè)輔警、義務(wù)巡邏隊、安全信息員、平安志愿者等５支民防隊伍，大力推行以治保會為核心的群防群治工作模式，創(chuàng)新“鄰里守望”、“店店聯(lián)防”、“村際聯(lián)控”、“定點守護(hù)”、“定段巡視”等多種群防群治新方法。
在此基礎(chǔ)上，為有效應(yīng)對各類突發(fā)狀況，濱海新區(qū)成立了“應(yīng)急聯(lián)動中心”，組建特警突擊隊，配置了高科技警務(wù)裝備。針對諸多大型工程項目沿海而建，海上治安形勢日趨復(fù)雜的情況，著力加強(qiáng)海域治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年內(nèi)將建立１個大型警用碼頭和６個小型海警碼頭，并配置現(xiàn)代化警用艦船，調(diào)整海上執(zhí)勤模式，增加日巡邏密度，實現(xiàn)對海域轄區(qū)的全天候管控。
此外，針對新區(qū)地域大、空域廣特點，有效發(fā)揮直升飛機(jī)快速、便捷的功能，年內(nèi)將購置警用直升飛機(jī)，組建直升機(jī)特勤隊，搞好空中巡查，增加巡邏次數(shù)和覆蓋面，在反恐處突、打擊犯罪、搶險救災(zāi)、護(hù)送傷員、運(yùn)送物資、服務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮空中優(yōu)勢。
