新華社合肥６月１６日電（記者 王圣志）安徽省圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，歷時１０年力推鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把服務(wù)“三農(nóng)”確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心職能，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的缺位、錯位、越位和不到位問題，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
“農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)村社會發(fā)生的一個最顯著的變化是，農(nóng)民主體意識增強(qiáng)和參政議政意識提高。這種歷史性的變化決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須把維護(hù)和確保農(nóng)民主體地位放在首要位置，突出服務(wù)主題。”安徽省編辦市縣機(jī)構(gòu)編制處處長張強(qiáng)說。
據(jù)介紹，安徽１０年間先后推進(jìn)了三輪改革。第一輪改革是配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革的重點(diǎn)是精簡機(jī)構(gòu)和冗員，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利推進(jìn)；第二輪改革是與農(nóng)村綜合改革同步實(shí)施，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村工作新機(jī)制；第三輪改革是在全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會決定的新形勢下展開的，改革的重點(diǎn)是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)發(fā)展能力，探索加快農(nóng)村發(fā)展的新模式。
安徽省按照綜合化、扁平化的要求，綜合設(shè)置精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提倡主官合一，推行交叉任職，明確了班子職責(zé)分工，減少了推諉扯皮。共清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員１１．３萬人，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)９８００個，精簡行政編制６５００名，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位１２０００個，精簡財供事業(yè)編制４３４００名，妥善安置分流人員近５萬人。
推行“為民服務(wù)全程代理制”，打造公共服務(wù)平臺，是安徽省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要舉措之一。安徽省在全國率先建立了規(guī)范高效的為民服務(wù)全程代理制，建立了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過“鄉(xiāng)村聯(lián)動、集中受理、分類辦理、專人承辦、限時辦結(jié)”，滿足農(nóng)民對于政務(wù)服務(wù)的需求?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)全程代理中心，抽調(diào)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員坐班辦公；村一級設(shè)立為民服務(wù)全程服務(wù)代辦點(diǎn)，村干部輪流值班。對農(nóng)民需要辦理、咨詢和服務(wù)的事項(xiàng)采取統(tǒng)一受理、分類承辦、上下聯(lián)動、限時辦結(jié)。為民服務(wù)項(xiàng)目包括：基層行政管理和黨務(wù)工作中群眾需要辦理的事項(xiàng)，如戶籍登記、證件辦理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、農(nóng)村土地承包管理等；政府履行公共服務(wù)職能，應(yīng)該向群眾提供的基本服務(wù)，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、五保戶供養(yǎng)、社會救助、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、提供勞務(wù)輸出服務(wù)等。目前為民服務(wù)全程代理事項(xiàng)已達(dá)２０６項(xiàng)，２００９年全省共為農(nóng)民辦理事項(xiàng)３２０萬件。
安徽省改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)作管理模式，在農(nóng)村公益服務(wù)領(lǐng)域全面推行“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)作機(jī)制。
安徽省南陵縣環(huán)衛(wèi)部門以前供養(yǎng)了５０多名環(huán)衛(wèi)工人，加上事業(yè)編制的人員，有六七十人。但是，由于環(huán)衛(wèi)管理體制不順、機(jī)制不活，環(huán)衛(wèi)工作人員積極性不高、責(zé)任不明，雖經(jīng)多年來的文明創(chuàng)建，“垃圾在城中、城在垃圾中”的現(xiàn)象并沒有得到徹底改變。
２００４年，南陵縣對環(huán)衛(wèi)工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行變革，解聘了原有的環(huán)衛(wèi)工人，把全縣城區(qū)劃分為１１６個環(huán)衛(wèi)作業(yè)小區(qū)，把作業(yè)小區(qū)上門收集、清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)和管理“五權(quán)”面向社會進(jìn)行公開招標(biāo)承包。縣市容局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作人員全天候督查，環(huán)衛(wèi)保潔人員根據(jù)工作效果、合同約定兌現(xiàn)工作報酬。
通過招標(biāo)，縣里的一家保潔公司中了標(biāo)。改革后，南陵城區(qū)衛(wèi)生保潔面積擴(kuò)大了，經(jīng)費(fèi)反而減少了，衛(wèi)生環(huán)境得到了極大改善，群眾十分滿意。
２００５年，南陵縣將這種“以錢養(yǎng)事”的投入新機(jī)制延伸到了農(nóng)村公益性服務(wù)事業(yè)的各個領(lǐng)域，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”進(jìn)行了重新整合，組建了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心，人數(shù)由５２０人減少到３４０人，創(chuàng)新了管理方式。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)際需求，將農(nóng)業(yè)、水利等涉及為農(nóng)服務(wù)的公益性服務(wù)任務(wù)，整合打捆成若干個項(xiàng)目。通過公開招標(biāo)進(jìn)行合同承包，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)中心與農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)行公開競標(biāo)。在考核中，把群眾滿意度作為衡量工作人員服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正落實(shí)群眾在考核中的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
南陵縣三里鎮(zhèn)糧食種植大戶李坤華告訴記者：“過去，一年到頭幾乎沒人來提供技術(shù)服務(wù)。實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)后，技術(shù)人員上門的多了，跑田埂搞服務(wù)的多了?！?/p>
２００７年，安徽省全面推行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，按照公益性事業(yè)“政府責(zé)任不減、財政投入保障”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門按年度、項(xiàng)目核定公益性事業(yè)和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“政府購買、合同管理、農(nóng)民認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”的運(yùn)作機(jī)制。
安徽省還積極鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建政府投入、民營參與、社會興辦的多元化農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，滿足農(nóng)民對公共服務(wù)產(chǎn)品不斷增加的需求。通過改革，目前已初步建立起與現(xiàn)階段公共財政保障水平相適應(yīng)、與農(nóng)民需求基本對接的農(nóng)村公共服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力和服務(wù)水平以及政府公信力進(jìn)一步提高。
