新華社北京６月１３日電（記者吳晶晶、顧瑞珍、胡浩）在青海玉樹地震發(fā)生兩個(gè)月之際，《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》正式發(fā)布。
為科學(xué)編制這一規(guī)劃，中科院等部門緊急開展了玉樹災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力評價(jià)工作，通過對自然地理?xiàng)l件、地質(zhì)災(zāi)害與工程水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等進(jìn)行綜合評價(jià)，提出了適宜重建的地域范圍，成為規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。
緊急行動(dòng)，在國家最需要的時(shí)刻迎難而上
２０１０年４月１４日７時(shí)４９分，７．１級強(qiáng)烈地震讓玉樹這片三江源頭的美麗土地緊緊揪住了全國人民的心。
正在外地出差的中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員樊杰也第一時(shí)間獲知了地震的消息。作為一名地理資源研究、區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃專家，樊杰不僅焦急地關(guān)注著災(zāi)情和救災(zāi)情況，更對災(zāi)區(qū)很快就將面臨的恢復(fù)重建有著清醒的判斷。
他知道，地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建通常有兩個(gè)重要前提，一個(gè)是災(zāi)害損失評估，另一個(gè)是資源環(huán)境承載力評價(jià)。玉樹地處青藏高原腹地，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，恢復(fù)重建中對資源環(huán)境承載能力進(jìn)行評價(jià)尤為重要。
２００８年汶川地震后，中科院曾牽頭完成了汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃資源環(huán)境承載能力評價(jià)工作，在災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要的科技支撐作用。當(dāng)時(shí)，樊杰正是這項(xiàng)工作的專家組組長、項(xiàng)目首席科學(xué)家。
樊杰第一時(shí)間撥通了地理資源所所長劉毅的電話。在電話中，他主動(dòng)請纓，表示將時(shí)刻待命，只要國家需要，立刻就可以投入玉樹災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力評價(jià)工作。
災(zāi)情就是命令！事實(shí)上，地震當(dāng)天，中科院就緊急啟動(dòng)了科技救災(zāi)工作。短短幾天時(shí)間，地理資源所就圍繞科技救災(zāi)和地震災(zāi)害評估等撰寫了１２份應(yīng)急研究報(bào)告。樊杰等十余位專家向國家有關(guān)部門提交了《關(guān)于青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的若干建議》，全面闡述了災(zāi)后重建規(guī)劃需重點(diǎn)關(guān)注的問題，就災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等提出了具體政策建議。
隨著災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作逐步提上日程，４月２４日，國家決定，把玉樹地震災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力評價(jià)工作再次交給中科院。這項(xiàng)工作由中科院牽頭負(fù)責(zé)，地震局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、氣象局和青海省等參加，要求于５月中旬完成評價(jià)報(bào)告。
時(shí)間緊，任務(wù)重！中科院上下立即快速而高效地運(yùn)作起來。２５日，《玉樹災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力評價(jià)工作方案》起草完成；２６日，評價(jià)工作方案獲得通過，成立了以中科院副院長丁仲禮為組長、黨組副書記方新為副組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，中科院資源環(huán)境科學(xué)與技術(shù)局組建了地理資源所牽頭，地質(zhì)地球所、遙感所參加的項(xiàng)目組；２７日，項(xiàng)目組召開會(huì)議，討論評價(jià)工作的目標(biāo)、內(nèi)容和技術(shù)路線，評價(jià)工作正式展開。
整個(gè)評價(jià)項(xiàng)目被分成了４大類指標(biāo)和１２個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，包括水土資源、光熱條件、生態(tài)脆弱性與重要性、地震地質(zhì)、地質(zhì)次生災(zāi)害、工程和水文地質(zhì)、人口與城市化、畜牧業(yè)發(fā)展、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并迅速分派給了具備相關(guān)技術(shù)力量的三個(gè)研究所。
在此后的十余天時(shí)間里，由１０６名科技人員組成的應(yīng)急研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)入了戰(zhàn)斗狀態(tài)，把全部精力投入了玉樹災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力評價(jià)工作中。
“接到這項(xiàng)任務(wù)，我們深感責(zé)任重大?！痹俅螕?dān)任項(xiàng)目組組長、首席科學(xué)家的樊杰回想起那段日子深有感觸：“尤其我們很快又得到通知，提交成果的日期提前到了５月１０日，這樣留給大家工作的時(shí)間實(shí)際上只有１０天左右?！?/p>
盡管這樣，項(xiàng)目組全體成員仍對完成好國家交予的任務(wù)充滿信心，大家表示要以高度的責(zé)任心、認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，爭分奪秒，刻苦努力，為重建一個(gè)吉祥安康、美好和諧的新玉樹，貢獻(xiàn)自己的力量。
夜以繼日，竭盡全力完成好國家交予的神圣使命
４月２７日，項(xiàng)目啟動(dòng)的當(dāng)晚，地理資源所所長劉毅即帶領(lǐng)樊杰等項(xiàng)目組成員前往青海開展緊急調(diào)研。調(diào)研組在青海詳細(xì)了解了玉樹災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門共同分析了面臨的困難、需要解決的問題等，并圍繞城鎮(zhèn)重建、居民點(diǎn)選址、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，分別到有關(guān)部門收集資料。
“玉樹地處青藏高原、三江源頭，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。玉樹災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、保證安全、保護(hù)生態(tài)?！眲⒁阏f。
一整天馬不停蹄地走訪調(diào)研后，調(diào)研組成員不顧辛勞，又連夜啟程于２９日凌晨返回北京，抓緊開展資料整理和分析評價(jià)工作?！斑@次對青海的緊急調(diào)研雖然時(shí)間很短，但我們非常有效地了解了災(zāi)區(qū)最新情況，進(jìn)一步補(bǔ)充了資料?！眲⒁阏f。
此時(shí)，玉樹災(zāi)區(qū)仍處在救援工作的緊要關(guān)頭，時(shí)間和條件都不允許組織大批人員前去開展實(shí)地考察。盡管如此，憑借中科院在資源環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域長期的研究積累，相關(guān)研究所在玉樹地區(qū)良好的科考基礎(chǔ)，以及在汶川地震資源環(huán)境承載能力評價(jià)工作中獲取的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目組對很好地完成任務(wù)仍是充滿信心。
“我們有長期的科學(xué)積累，有一支過硬的科研隊(duì)伍，有充分的技術(shù)力量，對災(zāi)害應(yīng)急評估工作也有較多經(jīng)驗(yàn)?！眲⒁憬榻B說，參加項(xiàng)目的很多科研人員曾經(jīng)到玉樹等高原地區(qū)開展科學(xué)考察工作?！拔覀儎倓傇谀抢锿瓿闪巳瓷鷳B(tài)保護(hù)、青海省和玉樹州旅游規(guī)劃這兩個(gè)大的項(xiàng)目，可以說對災(zāi)區(qū)的情況有充分的了解?！?/p>
“在做汶川地震資源環(huán)境承載能力評價(jià)的時(shí)候我們走了很多彎路，這一次技術(shù)路線就比較熟悉了，大大節(jié)約了時(shí)間，提高了效率?！狈苷f。
項(xiàng)目組同時(shí)與地震局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、氣象局等單位開展了緊密的合作。“一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和分析都是由各部門提供的，比如中國地震局提供地震烈度區(qū)劃圖，國土資源部負(fù)責(zé)排查災(zāi)區(qū)次生災(zāi)害，他們的最新資料數(shù)據(jù)都是第一時(shí)間提供給我們。同時(shí)我們也通過有機(jī)互動(dòng)、研討交流，讓報(bào)告逐步修正完善。”樊杰說。
在重大自然災(zāi)害面前，不同部門之間擰成了一股繩；參與項(xiàng)目的１０６名科研人員更是不計(jì)任何條件地投入工作。
“大家平均每天工作１６小時(shí)以上，很多人那幾天都是趁著計(jì)算機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的間隙趕緊躺下休息一會(huì)兒。”樊杰說。
為了科學(xué)高效地完成評價(jià)工作，大家團(tuán)結(jié)合作，有的人把自己準(zhǔn)備做論文的數(shù)據(jù)資料拿了出來，有的人放棄了其他更好的工作機(jī)會(huì)。由于各部門提供的數(shù)據(jù)都是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，有時(shí)候新的數(shù)據(jù)來了，把前面的工作都推翻了，大家沒有任何怨言，抓緊時(shí)間重新開始。
科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為編制重建規(guī)劃發(fā)揮基礎(chǔ)作用
經(jīng)過幾天連續(xù)奮戰(zhàn)，５月５日，各小組都按時(shí)提交了單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)結(jié)果；８日中午，綜合集成報(bào)告初步論證通過。
５月８日下午，新鮮出爐的報(bào)告立即接受了來自各部門代表和專家的檢驗(yàn)，并受到一致肯定。隨后，項(xiàng)目組又加緊對評價(jià)方案和報(bào)告做最后的修改完善。
１０日，包含了３０萬字、８７張圖片、１８張表格的研究報(bào)告按時(shí)提交至國家發(fā)展改革委。
“評價(jià)報(bào)告得出了幾個(gè)主要結(jié)論：一是提出了‘就地重建、局部避讓’的整體評價(jià)，這是基于對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力的基本判斷，我們認(rèn)為災(zāi)區(qū)局部破壞嚴(yán)重，整體破壞有限。二是對災(zāi)區(qū)分區(qū)域的發(fā)展方向作了評價(jià)和科學(xué)界定，主要分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、適度重建區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)等三類。三是對重災(zāi)區(qū)、極重災(zāi)區(qū)適宜重建的地域范圍進(jìn)行了精細(xì)評價(jià)。”樊杰介紹說。
５月１４日，玉樹地震發(fā)生一個(gè)月之際，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部舉行第１５次會(huì)議，原則同意《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資源環(huán)境承載能力評價(jià)報(bào)告》，并認(rèn)為這次資源環(huán)境承載能力評價(jià)，內(nèi)容全面，基礎(chǔ)扎實(shí)，方法科學(xué)，工作嚴(yán)謹(jǐn)。報(bào)告關(guān)于就地重建、局部避讓、積極設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃的建議，關(guān)于全區(qū)總體保護(hù)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)、適度復(fù)合發(fā)展、各地特色分工的地域空間布局，以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、適度重建區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)的劃分等重要結(jié)論，比較符合實(shí)際，對編制好災(zāi)后重建規(guī)劃具有重要價(jià)值。
“能為玉樹災(zāi)區(qū)做一些事，我們感到很欣慰。更加重要的是，國家十分重視資源環(huán)境承載能力評價(jià)，宏觀決策更加尊重客觀規(guī)律，這是決策科學(xué)化水平提升的表現(xiàn)?！狈苷f。
