新華社上海６月９日電（記者楊金志、趙小娜）記者從９日召開的上海市政府規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作會議上獲悉，上海市即將出臺《上海市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，這些制度規(guī)范對行政執(zhí)法人員提出了更明確、更具體的工作要求。
上海市委副書記、市長韓正表示，行政執(zhí)法人員必須克服特權(quán)思想，用好執(zhí)法權(quán)，不越權(quán)、不失職，寓管理于服務(wù)和教育之中；抓住程序規(guī)范這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制度建設(shè)要科學(xué)嚴密、公開透明、高效便民；必須自覺接受社會各界的批評和監(jiān)督，積極主動回應(yīng)媒體監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)問題、改進工作。
上海市人民政府法制辦公室介紹說，上海市即將出臺的這兩份文件對行政執(zhí)法行為進行進一步的規(guī)范。首先是強調(diào)行政執(zhí)法程序規(guī)范，如規(guī)范強調(diào)對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，嚴禁將行政事業(yè)性收費或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位作為行政執(zhí)法經(jīng)費或者獎勵經(jīng)費使用。
其次是著力推行“柔性執(zhí)法”，要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育指導(dǎo)為先；對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。
再者是注重公民財產(chǎn)權(quán)的保護。執(zhí)法規(guī)范對行政執(zhí)法人員處理暫扣合法財物的行為進行了規(guī)范。對于不易保管的物品，原則上不予暫扣處理；規(guī)范還明確行政執(zhí)法人員暫扣財物過程中的保管義務(wù)、留存證據(jù)責(zé)任以及保管不得收費的原則。
這兩份文件還提出，要建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，杜絕執(zhí)法不作為、執(zhí)法推諉等問題；規(guī)定了分類分步執(zhí)法模式，要求行政執(zhí)法單位根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式；對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為必須加大執(zhí)法力度。
