新華社杭州６月７日電（記者 謝云挺）記者近日深入浙江基層采訪，真切感受到這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省正積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并涌現(xiàn)出許多變革的亮點(diǎn)。記者從基層采擷了幾朵促轉(zhuǎn)變的“浪花”，以管窺浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之變。
永康：打造“雁陣式”現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)集群
浙江永康雖然只是個(gè)縣級(jí)市，但其大小五金企業(yè)有上萬家，年產(chǎn)值８００多億元，是全國(guó)最大的五金產(chǎn)業(yè)基地之一。
“如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在拼資源、拼低價(jià)、拼優(yōu)惠的層次，永康的五金產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)死胡同?！庇揽凳形瘯浶旖ㄈA介紹，３年前永康市就看到了五金制造業(yè)繁榮背后的危機(jī)，提出走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)之路，實(shí)現(xiàn)由“永康制造”向“永康創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
從２００７年開始，這個(gè)市啟動(dòng)了構(gòu)建永康“中國(guó)五金總部中心”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，打造以永康為核心的“雁陣式”現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)集群。
浙江三鋒工具制造有限公司董事長(zhǎng)黃會(huì)飛說，前些年，永康許多企業(yè)由于受當(dāng)?shù)赝恋匾氐确矫娴闹萍s，紛紛轉(zhuǎn)移到周邊相對(duì)落后的武義縣和縉云縣發(fā)展，而永康市并沒有像過去那樣阻止企業(yè)“外逃”，而是在當(dāng)?shù)厝ㄔO(shè)５大普惠性公共服務(wù)平臺(tái)，吸引企業(yè)把總部留在永康，把辦公、研發(fā)、銷售、核算、展示等產(chǎn)品價(jià)值鏈的高端部分設(shè)在永康。
記者了解到，目前永康全力建設(shè)的總部中心、現(xiàn)代物流中心、五金科技創(chuàng)新中心、會(huì)展中心、通關(guān)中心等已形成規(guī)模。黃會(huì)飛說，原來企業(yè)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)等都要靠自己完成，現(xiàn)在可以把這些非生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)交給當(dāng)?shù)毓卜?wù)平臺(tái)來承擔(dān)，大大降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。僅把運(yùn)輸交給物流中心一項(xiàng)，就能為企業(yè)降低６％左右的成本。
永康市日益凸顯的平臺(tái)高地，不僅使得當(dāng)?shù)毓I(yè)在國(guó)際金融危機(jī)中繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且吸引了周邊的武義、縉云兩縣尋求聯(lián)合，共同打造“雁陣式”現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)集群。按照實(shí)施方案，三縣到２０１２年要實(shí)現(xiàn)２０００億元產(chǎn)值的五金產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的五金產(chǎn)業(yè)“航母”。
富陽：“變神不變形”創(chuàng)新政府管理機(jī)制
杭州市下轄的富陽市距杭州城只有半個(gè)多小時(shí)車程，元代黃公望的《富春山居圖》畫的就是這個(gè)地方的山水美景。近年來，富陽以“統(tǒng)籌整合”理念創(chuàng)新政府管理機(jī)制的成功實(shí)踐，成了當(dāng)?shù)赜忠灰俗⒛康摹帮L(fēng)景”。
從２００７年４月起，這個(gè)縣級(jí)市在不動(dòng)機(jī)構(gòu)、不動(dòng)人員編制的情況下，打破部門壁壘，整合工作職能，創(chuàng)設(shè)了１５個(gè)具有指揮協(xié)調(diào)功能的專門委員會(huì)，經(jīng)過３年多實(shí)踐，有效提高了政府的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督功能和運(yùn)作效能，走出一條以最小阻力、最少成本向大部制平滑過渡的改革新路。
記者了解到，富陽新設(shè)的１５個(gè)“專委會(huì)”可分成統(tǒng)籌、執(zhí)行、監(jiān)督三類，包括計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、監(jiān)督管理委員會(huì)等。它并不是一個(gè)個(gè)有形的大部門，而是按照職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門思路，把各部門中的相同相近職能梳理出來，整合歸類組成各“專委會(huì)”。
富陽市委書記徐文光說，各“專委會(huì)”由一位市委或市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，都有一個(gè)牽頭責(zé)任部門，由職能相關(guān)的部門組成，實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合、有分有合，協(xié)調(diào)配合、形成合力”的運(yùn)作模式。
比如，他們把農(nóng)、林、水利、建設(shè)、國(guó)土、交通、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等２０個(gè)部門中的涉農(nóng)職能梳理出來，整合歸類到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)，市農(nóng)業(yè)局為主要牽頭責(zé)任部門，其他有涉農(nóng)職能的部門為組成部門。凡涉及“三農(nóng)”問題的工作統(tǒng)歸這個(gè)“專委會(huì)”管理。
擔(dān)任富陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)主任的副市長(zhǎng)王小丁用一個(gè)村整體搬遷的事例，介紹了這個(gè)“專委會(huì)”的工作特點(diǎn)：
有７２戶村民的洞橋鎮(zhèn)小塢村原在山邊的一條小溪兩旁，由于小流域常有地質(zhì)災(zāi)害，１０年前市政府就提出整體搬遷。但由于地質(zhì)災(zāi)害歸國(guó)土局管，小流域治理歸水利局管，下山移民歸農(nóng)辦管，農(nóng)村住房特困戶補(bǔ)助又歸建設(shè)局管，工作終難完成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)成立后，各部門協(xié)調(diào)順利，而且整合了多個(gè)部門的相關(guān)政策資金，使得每戶村民能得到六七萬元的政策補(bǔ)助，短短６個(gè)多月就實(shí)現(xiàn)了搬遷和新村建成入住。
湖州：“校地牽手”建設(shè)新農(nóng)村
作為浙江省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式試點(diǎn)之一的湖州市，近年來與浙江大學(xué)“牽手”，在湖州各縣（區(qū)）開展以項(xiàng)目為紐帶的深度合作，共建省級(jí)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。
記者了解到，湖州市與浙大的合作，其特點(diǎn)是全方位的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性合作。從地方規(guī)劃到具體項(xiàng)目實(shí)施，從開發(fā)新技術(shù)到設(shè)計(jì)新體制，從普通勞動(dòng)力培訓(xùn)到企業(yè)家的決策咨詢等，都是雙方的合作領(lǐng)域。
湖州市委副秘書長(zhǎng)、市新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任卞利強(qiáng)說，浙大需要把校園內(nèi)各學(xué)科的研究成果運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，湖州可以全方位提供實(shí)驗(yàn)基地，雙方的合作通過一個(gè)個(gè)互利、互補(bǔ)的具體項(xiàng)目展開。
例如，針對(duì)湖州的農(nóng)、林、漁業(yè)特色，雙方共同建立了“南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心”。浙大派出１２名教授擔(dān)任中心的首席專家，首席專家同時(shí)掛職地方行政職務(wù)，全權(quán)負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)基地的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)和推廣。
據(jù)介紹，中心成立３年來，依托浙大成熟的科技成果，通過互利、互補(bǔ)的市場(chǎng)化合作，已實(shí)施了葡萄、甜瓜、蠶桑、玉米、水產(chǎn)、茶葉等１２大“萬畝”高效農(nóng)業(yè)示范（園區(qū)）基地建設(shè)，并開展了各類淡水魚精深加工、納米珍珠粉加工、苗木、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治污等項(xiàng)目建設(shè)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化推廣不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民明顯增加了收入，同時(shí)也給學(xué)校帶來了經(jīng)濟(jì)效益。
湖州市市長(zhǎng)助理、浙大農(nóng)業(yè)生命環(huán)境學(xué)部黨工委書記金佩華說，與湖州市以項(xiàng)目為紐帶互利合作，有利于學(xué)校培養(yǎng)適用人才，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)的水平。
據(jù)了解，從２００７年初開始“牽手”以來，雙方搭建起９大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)合作項(xiàng)目５９１項(xiàng)，總投資超６０億元。
