6月3日，上海市政府召開新聞通氣會，首次公布該市發(fā)展公共租賃住房實施意見的征求意見稿。從6月4日起10天內，這一征求意見稿將正式向社會公示，征求社會各界和市民意見，修改完善后，將及時頒布實施。通氣會上，上海住房保障和房屋管理局人士對21條的《實施意見（征求意見稿）》進行了解讀。
外地人有望入住
居住穩(wěn)定性提高
“大力發(fā)展公共租賃住房，是上海建立健全住房保障體系的一項重要舉措?！鄙虾Ｗ》勘Ｕ虾头课莨芾砭秩耸勘硎?。
此前，針對不同類型的住房困難居民，上海已經建立了廉租住房、經濟適用住房和動遷安置住房等住房保障政策。其中，廉租住房面向上海戶籍的低收入住房困難家庭，經濟適用住房面向上海戶籍的中低收入住房困難家庭，動遷安置住房則主要面向舊區(qū)改造中的中低收入動遷家庭。
公共租賃住房作為新增加的一項住房保障政策，將住房保障覆蓋面從上海城鎮(zhèn)戶籍人口擴大到有基本穩(wěn)定工作的城市常住人口，主要面向存在階段性居住困難的青年職工、引進人才和來滬務工人員。“這一政策建立后，上海將基本形成分層次、多渠道、成系統(tǒng)住房保障體系；同時，對于提高實有常住人口管理水平和促進房屋租賃市場健康發(fā)展，也將起到積極的作用。”
改革開放以來，上海的住房租賃市場快速發(fā)展，成為房地產市場的重要組成部分，有效解決了廣大市民的居住問題。然而，目前租賃市場存在結構性供求矛盾，小戶型、租金低的房源很少。同時，租賃市場仍以自然人出租為主，從事住房租賃的經營性機構很少，房東通常不愿意簽訂長期租約，房客居住的安定性較差。而租住公共租賃住房是為了滿足“基本居住和階段性居住”的要求，主要籌集適應青年職工需要的小戶型住宅和集體宿舍，簡配居住設施，在房源居住成本和居住條件方面提高了適配性。另外，公共租賃住房由政府支持的專業(yè)機構經營管理，提高了租賃的專業(yè)化、規(guī)模化水平，能夠提供相對租期穩(wěn)定、安全可靠、清潔衛(wèi)生的租賃住房，租客居住的穩(wěn)定性、安全性、可靠性更高。
房源多渠道籌措
房型小戶型為主
據上海房管局人士介紹，公共租賃住房采用多種渠道籌措，并在近期集中建設和籌集一批合適的中小戶型租賃住房。目前主要渠道有幾種：結合舊城區(qū)改造、大型市政建設、大型居住社區(qū)等建設，單獨選址，集中新建；在新建、配建的經濟適用住房和其它新建的保障性住房中，經規(guī)定程序批準轉化。
“目前我們正在研究，今后凡新出讓土地、用于開發(fā)建設商品住房的建設項目，均應當按照不低于建設項目住房建筑總面積5%的比例配建經濟適用住房，配建的經濟適用住房移交給政府用于住房保障，其中合適的房源將用于公共租賃住房”；有條件的單位，如各類經濟和產業(yè)園區(qū)可以利用自用土地進行建造；綜合利用農村集體建設用地，適當集中新建；對于因產業(yè)結構和城市結構調整而閑置的廠房、倉庫、辦公等非居住用房進行改建或改造；收購或代理經租社會上閑置的存量住房；積極探索房地產開發(fā)企業(yè)或社會機構定向投資建設和提供房源等。
公共租賃住房建設的布局，將采取“大分散、小集中”的方式，在交通較便捷、生活配套設施較完善的區(qū)域內安排。房型方面，主要為成套小戶型住宅或集體宿舍，套均建筑面積一般控制在40—50平方米。同時，公共租賃住房在使用前可進行簡易的裝修，有條件的還可配置必要的家具和家用電器等設備。
根據《實施意見（征求意見稿）》要求，為可持續(xù)發(fā)展公共租賃住房，政府將在土地和資本金上作一定的投入，并在稅收、投融資、建設標準、公共事業(yè)收費、戶籍管理等方面給予必要的政策支持。“公共租賃住房承租人可在戶籍落地、入學等方面享受相應配套政策。”房管局人士表示。
申請無收入標準
租期不超過5年
根據規(guī)定，申請公共租賃住房的對象可以是家庭，也可以是單身人士。但必須同時符合4項條件：一是有上海城鎮(zhèn)常住戶口或上海市居住證，連續(xù)繳納社會保險金達到規(guī)定年限。二是已與上海就業(yè)單位簽訂一定年限的勞動或工作合同。三是在上海無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米；因結婚分室居住有困難的，人均面積可適當放寬。四是申請時未享受上海其它住房保障政策。“考慮到全市公共租賃住房涉及的人群廣、收入差異大，因此在申請條件中暫不設收入標準?！狈抗芫秩耸拷忉尩?。
申請對象主要向工作單位所在地的運營機構提出申請，也可以向上海戶籍所在地的運營機構提出。上海市、區(qū)（縣）將建立全市聯(lián)網的公共租賃住房服務信息平臺，形成完整的全市住房租賃服務信息網絡系統(tǒng)，發(fā)布房源信息、提供租賃服務、實行監(jiān)督管理?！皩Ψ蠗l件的對象，根據房源供應等情況，可實行輪候供應制度?！?/p>
據介紹，根據住房保障制度分層次設計的要求和公共租賃住房可持續(xù)發(fā)展的需要，公共租賃住房的租賃價格按略低于市場租金水平確定。同時，為減輕承租人租金支出負擔，符合條件的承租人可申請?zhí)崛”救斯e金賬戶內的存儲余額用于支付公共租賃房租金。
為了保證公共租賃住房承租人居住的穩(wěn)定性，租賃合同的期限一般不低于2年，合同到期后承租人還需要租賃公共租賃住房的，由運營機構對承租人的資格重新進行審核，符合條件的可續(xù)簽。“公共租賃住房只租不售，而且主要是解決階段性居住困難，租賃總年限暫定一般不超過5年。”
