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從6月1日起，散居孤兒每人每月可領(lǐng)取600元養(yǎng)育津貼，事實無人撫養(yǎng)孤兒的津貼每月不低于200元，寧夏率先在全國建立了散居孤兒最低養(yǎng)育津貼制度。
寧夏這一決定并不容易。以國家級貧困縣西吉為例，2008年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入也才2700多元，而一個孤兒的養(yǎng)育津貼全年7200元，制度出臺前還存在異議。
孤兒是不幸的，少了父母的照顧；而寧夏的孤兒又是幸運的，因為有了政府的關(guān)心。
“津貼超過了全家收入！”
“我太高興了，黨和政府專門為我發(fā)放的養(yǎng)育津貼超過了阿姨的全家收入！”15歲的寧夏西吉縣的孤兒、回族女孩馬鑫說。
馬鑫就讀于西吉縣中學(xué)，上初中三年級。2001年，父親因肺結(jié)核不幸去世；2004年，母親又因肝病去世，9歲的馬鑫從此由她的姨媽馬蓮花一家撫養(yǎng)?？神R蓮花和她患靜脈曲張疾病的丈夫也有3個孩子。這個一直吃低保的家庭，全家每月收入只有350元，一家人生活之艱辛是可想而知的。
“今后每月領(lǐng)取這600元養(yǎng)育津貼，這樣的好事我真的想也不敢想。”馬蓮花說。
而這一切，得益于寧夏回族自治區(qū)政府啟動實施的一項惠及寧夏1162個散居孤兒和5980個事實無人撫養(yǎng)孤兒的最低養(yǎng)育津貼和救助金發(fā)放制度。
該制度規(guī)定，從6月1日起，無論城鄉(xiāng)，凡是被確認為散居孤兒的，每人每月可憑政府民政部門發(fā)給他們的“一卡通”，從銀行支取600元養(yǎng)育津貼；事實上無人撫養(yǎng)孤兒，無論他的生活地在城市還是農(nóng)村，統(tǒng)一按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予全額救助，銀川、石嘴山兩市所轄縣（區(qū)）每人每月不低于230元，其他市、縣（區(qū)）每人每月200元，且救助標(biāo)準(zhǔn)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。這標(biāo)志著寧夏率先在全國實現(xiàn)散居孤兒最低養(yǎng)育津貼和事實無人撫養(yǎng)孤兒救助金制度。這一制度的正式建立，意味著寧夏全區(qū)孤兒基本保障實現(xiàn)了全覆蓋。
“我想先買個籃球……”
5月31日上午，在寧夏西吉縣社會福利中心舉行的散居孤兒最低養(yǎng)育津貼和事實無人撫養(yǎng)孤兒救助金制度啟動儀式上，寧夏回族自治區(qū)民政廳長馬廷禮將一本本兒童福利證、一張張“一卡通”卡和一些服裝、學(xué)習(xí)用品遞交到一個個孤兒手里。
寧夏回族自治區(qū)財政廳副廳長張?zhí)K安對孤兒和事實無人撫養(yǎng)孤兒的界定做了說明。孤兒的界定為：本自治區(qū)內(nèi)居住、有本地戶籍、且父母雙亡的18周歲以下未成年人。事實無人撫養(yǎng)孤兒的界定為：有本地戶籍，年齡在18周歲以下，且父母一方死亡，另一方失蹤或再婚，導(dǎo)致事實上無人撫養(yǎng)的未成年人；或父母一方死亡，另一方為重度殘疾人、失去生活依靠的未成年人；或父母雙方服刑，導(dǎo)致一段時間內(nèi)失去生活依靠的未成年人。他同時強調(diào)：“散居孤兒最低養(yǎng)育津貼和事實無人撫養(yǎng)孤兒救助金發(fā)放實行動態(tài)管理，按照程序及時辦理審批和增發(fā)、停發(fā)手續(xù)，確保足額發(fā)放?！?/p>
西吉縣吉強鎮(zhèn)大灘村藍臺七組的李聰一直在他叔叔家住。說起不幸的遭遇，李聰?shù)氖迨?、今?5歲的李恒珍哽咽了：“由于家里貧窮和嫂嫂疾病纏身欠下債務(wù)，哥哥不堪生活重負自盡，嫂嫂在生下遺腹子李聰后也遠走他鄉(xiāng)。為拉扯李聰和他姐姐長大成人，我不能出遠門打工掙錢，每年僅靠幾畝薄田和零散打工收入四五千元錢維持生活。如今，姐姐17歲上初二，12歲的李聰上五年級?，F(xiàn)在有了救助制度，我們?nèi)业纳疃加锌苛?！?/p>
李聰說，“有了每月200元救助金，我想先讓叔叔給買個籃球……”而作為監(jiān)護人，李恒珍說：“失去父親，孩子們幼小的心靈體味到了生活的艱辛。現(xiàn)在政府發(fā)下救助金，我們從此不再為孩子們的生活擔(dān)心，孩子們也能夠安心讀書學(xué)習(xí)了。這份恩情，這份厚意，我們這些監(jiān)護人和孩子們一輩子都不會忘記。”他表示：“一定用心管好用好每一分錢，實實在在地花在孩子們身上?！?/p>
“我們一定確保散居孤兒最低養(yǎng)育津貼和事實無人撫養(yǎng)孤兒救助金制度發(fā)揮最大效益?！蔽骷h民政局副局長張飛鵬說。
財政尚有一定壓力
寧夏老齡委常務(wù)副主任李治貴認為：“孤兒最低養(yǎng)育津貼和事實無人撫養(yǎng)孤兒救助金制度的施行，使我國社會保障制度更加完善?！闭劦金B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)額度的確定，這位曾參加這一政策起草制定全過程的“老民政”向記者透露：“當(dāng)時有人對孤兒每人每月養(yǎng)育津貼600元持異議。因為2008年在西吉調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入也才2700多元。而一個孤兒的養(yǎng)育津貼全年7200元，遠遠超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。”
從2008年開始，寧夏民政工作者開始境內(nèi)孤兒普查；2009年，開展為期一個月的“知冷暖、查實情、謀發(fā)展”主題大調(diào)研，自治區(qū)、各市、縣（區(qū)）三級500名干部參加普查，一人一表、一人一檔建立孤兒檔案；2010年2月，孤兒救助制度被列入人大專題討論通過的2010民生計劃中；從下至上，層層三榜公示、三級審批，確立救助對象；政府財政部門確立專項資金；6月1日正式實施。
李治貴說：“這個政策突出的是對孤兒的養(yǎng)育。養(yǎng)是基本生活保障；育是培養(yǎng)造就人才。”
作為政策的銜接，寧夏回族自治區(qū)民政廳福利處處長宋海濤向記者介紹說，他們目前正與自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳協(xié)商，準(zhǔn)備為16—18歲孤兒開辦專業(yè)技能培訓(xùn)班。目前全自治區(qū)有389名這一年齡段的孤兒?！拔覀冊谂檫@些將來走向社會的孤兒打好基礎(chǔ)?！?/p>
西吉縣人民政府副縣長虎久強告訴記者：“政府會加強監(jiān)管，履行職責(zé)，保障孤兒基本生活，全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平，廣泛動員社會力量關(guān)心和幫助孤兒，切實做好孤兒救助工作?！彼舱劦侥壳皥?zhí)行這一制度對一個國家級貧困縣來說面臨不少困難?！肮聝吼B(yǎng)育金自治區(qū)財政每孤兒負擔(dān)500元，固原市和西吉縣負擔(dān)100元。對于西吉這個國家級貧困縣來說，意味著我們每月要為231個孤兒養(yǎng)育金分擔(dān)20多萬元。這筆錢落實起來尚有一定壓力?！保ㄓ浾?周志忠）
