新聞分析:新疆資源稅改革“靴子落地”
先行試點(diǎn)拉開全國(guó)改革大幕
新華社北京6月2日電(記者韓潔、羅沙) 6月1日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知,使得近期社會(huì)各界一直期待的新疆資源稅改革“靴子落地”終成現(xiàn)實(shí)。這意味著,我國(guó)醞釀數(shù)載的資源稅改革,以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。
根據(jù)兩部門規(guī)定,于6月1日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源,二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征,稅率均為5%。
“新疆資源稅改革試點(diǎn)的正式啟動(dòng),標(biāo)志著我國(guó)資源稅改革取得重大進(jìn)展?!必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康2日在接受記者采訪時(shí)說(shuō),在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下,我國(guó)資源稅改革的推進(jìn),對(duì)于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張都具有重要意義。
稅收將與資源價(jià)格變化掛鉤 改革助增新疆地方財(cái)力
資源稅屬于地方收入。在資源價(jià)格普遍上漲的背景下推進(jìn)資源稅改革,稅收將與資源價(jià)格變化掛鉤,無(wú)疑將增加地方政府財(cái)政收入。此次中央在新疆先行試點(diǎn)資源稅改革,表明了中央推動(dòng)新疆加快發(fā)展的堅(jiān)定決心。
烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授王鳳麗認(rèn)為,資源稅計(jì)征方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,將會(huì)對(duì)新疆地方政府財(cái)政收入產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
我國(guó)現(xiàn)行資源稅采用從量計(jì)征,征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個(gè)品目。在近年來(lái)資源價(jià)格不斷攀升的情況下,從量計(jì)征的方式已經(jīng)脫離實(shí)際,資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的變化而變化,稅負(fù)水平過低,難以反映資源的稀缺程度,造成資源浪費(fèi)。
以新疆為例,1993年新疆石油價(jià)格為每噸480元,天然氣價(jià)格為每千立方米200元,按從量計(jì)征原則,當(dāng)時(shí)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元,天然氣每千立方米4元,折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而,到了2008年,新疆石油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸4800元,資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高,但仍為每噸30元,折算成稅率還不到1%。
對(duì)此,專家認(rèn)為,由于我國(guó)礦產(chǎn)資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū),過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理,資源富集但財(cái)政困難現(xiàn)象突出。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富指出,資源稅由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革,實(shí)際上提高了稅負(fù),間接提高了產(chǎn)品價(jià)格,有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,并幫助資源輸出大省在資源開采中獲得更多財(cái)政收入,有助于增加地方政府對(duì)破壞資源的補(bǔ)償投入,更好保護(hù)環(huán)境。
5%稅率符合市場(chǎng)預(yù)期 逐步實(shí)施緩解企業(yè)成本壓力
在新疆方案出臺(tái)之前,原油、天然氣從價(jià)計(jì)征的稅率將如何確定成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn),這關(guān)系到資源開采企業(yè)的成本將上升多少。
多位專家在接受記者采訪時(shí)都認(rèn)為,5%的稅率符合市場(chǎng)預(yù)期,這一稅率較從量計(jì)征時(shí)的折算稅率有所上升,但與國(guó)際上很多國(guó)家超過10%,甚至高達(dá)50%的稅率相比仍屬較低水平,對(duì)資源價(jià)格的調(diào)整幅度不會(huì)太大。
國(guó)信證券研究報(bào)告認(rèn)為,原油和天然氣資源稅在新疆率先試點(diǎn)對(duì)兩大石油公司業(yè)績(jī)直接影響較小。對(duì)于中石油而言,在新疆的原油和天然氣產(chǎn)量占到公司總產(chǎn)量的10%,中石化在新疆的資產(chǎn)相對(duì)較少。
不過,對(duì)于兩大石油公司而言,資源稅改革終究會(huì)增加其成本。記者從中石油獲悉,2009年中石油上交地方財(cái)政的資源稅是32億元,資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,按油價(jià)80美元一桶計(jì)算,每年上繳的資源稅約相當(dāng)于目前的七倍。
一些業(yè)內(nèi)人士建議,考慮到先前陸續(xù)開征的各種收費(fèi)擠占了稅收空間,為緩解企業(yè)成本上升壓力,國(guó)家應(yīng)借推進(jìn)資源稅改革契機(jī),加快研究出臺(tái)稅費(fèi)綜合改革配套措施,逐步取消資源稅以外原先開征的各種收費(fèi),達(dá)到“立稅清費(fèi)”的目的。
值得關(guān)注的是,此次出臺(tái)的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。市場(chǎng)人士分析,暫不將煤炭列入新疆試點(diǎn)范圍,一方面因?yàn)槊禾坎皇切陆闹饕Y源,另一方面,目前我國(guó)煤炭需求旺盛,煤炭?jī)r(jià)格已處于上升周期,在夏季煤炭需求高峰來(lái)臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。
把握改革時(shí)機(jī) 專家呼吁改革應(yīng)盡快推向全國(guó)
新疆資源稅改革的先行啟動(dòng),也使得下一步資源稅改革何時(shí)推向全國(guó)備受關(guān)注。
我國(guó)資源稅改革方案曾兩次被暫時(shí)擱置,一次是2007年擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)推出會(huì)加速物價(jià)上漲,增加通脹壓力;一次是2008年國(guó)際金融危機(jī)致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑,擔(dān)心加重企業(yè)負(fù)擔(dān),影響企業(yè)發(fā)展。
專家們認(rèn)為,此次資源稅改革在新疆的試點(diǎn),將為下一步全國(guó)改革積累更多經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),試點(diǎn)的順利推行,也將為全面推行改革掃除障礙。
“如今改革由從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征的基本方向已定,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,下一步向全國(guó)推廣將相對(duì)容易,不過時(shí)間將最終等待中央確定?!笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說(shuō)。
安體富也表示,資源稅改革在我國(guó)已醞釀多年,各方面均已準(zhǔn)備就緒。現(xiàn)在是改革推出的最好時(shí)機(jī),全球經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看已走出低谷,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)穩(wěn)步復(fù)蘇,同時(shí)尚未出現(xiàn)明顯的通脹壓力。
安體富建議,資源稅改革經(jīng)過新疆的試點(diǎn)工作后,應(yīng)盡快向全國(guó)范圍推開?!半m然目前通脹壓力不大,但通脹預(yù)期猶存,因此對(duì)資源稅改革而言,機(jī)會(huì)稍縱即逝。”
此外,一些市場(chǎng)人士也認(rèn)為,由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開采成本上升,或?qū)?dǎo)致更多的投機(jī)者進(jìn)入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機(jī)會(huì),加劇資源的浪費(fèi)。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),資源稅改革從試點(diǎn)到全面推開的時(shí)間差也是宜短不宜長(zhǎng)。