新華社北京５月２９日電（記者黃小希）由５９名法律專家組成的“中國控?zé)煼蓪＜夜ぷ鹘M”２９日在京成立。這些來自中國政法大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校，以及國家和控?zé)燀椖砍鞘蟹ㄖ茖崉?wù)部門的專家，將致力于推動我國國家和地方的控?zé)熈⒎üぷ鳎⒋龠M《煙草控制框架公約》履約。
成立大會上，法律專家與公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專家就我國控?zé)熈⒎ìF(xiàn)狀、立法面臨的困難以及立法前景展開熱議。
控?zé)熈⒎ìF(xiàn)狀堪憂
２００３年１１月，我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，成為第７７個簽約國?！豆s》于２００６年１月在我國正式生效?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》第８條對“防止接觸煙草煙霧”作出明確規(guī)定，要求締約國家采取和實行有效的立法。
據(jù)了解，到目前為止，已有多個國家和數(shù)百個地區(qū)成功地實施了相應(yīng)法律，要求幾乎所有工作場所和公共場所實現(xiàn)“１００％無煙化”。但有關(guān)專家指出，目前我國尚未出臺全國性控?zé)煼ㄒ?guī)，而國內(nèi)現(xiàn)有的禁止在室內(nèi)公共場所等地吸煙的地方性法規(guī)與《公約》第８條及其實施準則的要求存在差距，且法規(guī)執(zhí)行效果并不明顯。
“從各地現(xiàn)有的禁煙規(guī)定來看，所列出的禁煙場所非常有限，而且允許設(shè)有吸煙室，這就導(dǎo)致許多例外，難以有效杜絕煙霧蔓延。”中國疾控中心副主任、控?zé)熮k公室主任楊功煥說，“更為重要的是，現(xiàn)有法律法規(guī)對執(zhí)法主體和執(zhí)法機制沒有明確規(guī)定，缺乏操作性，從而使得這些法規(guī)缺乏執(zhí)行效力。”
世界衛(wèi)生組織提供的“各國有無煙環(huán)境規(guī)定的執(zhí)行情況得分”顯示，滿分１０分中，我國的得分僅為１分，遠遠落后于其他公約締約國。“這１分還是來自我國在學(xué)校禁煙方面所做的工作?！睏罟ㄕf。
控?zé)熈⒎ɡщy重重
長期的控?zé)煂嵺`證明，立法是保護公眾免受煙草危害最有效的措施。世界衛(wèi)生組織認為，立法是確保公眾避免煙草危害唯一可接受的公共衛(wèi)生和人權(quán)策略，因為法律具有約束力、能夠建立執(zhí)行機制、對違法行為可采取處罰措施。但是在我國，控?zé)熈⒎媾R諸多困難。
中國政法大學(xué)副教授、衛(wèi)生法研究中心執(zhí)行主任解志勇認為，群眾對煙草危害及控?zé)煿ぷ鞯恼J識水平不夠，政府的支持力度不夠，利益集團的抵制等，都對立法工作不利。此外，一些法律工作者對控?zé)熈⒎ㄒ膊粔蛄私?。有人擔心，如果制定出來的法律“看上去很美”，立法?nèi)容卻缺乏可操作性，對于國家的立法權(quán)威是一種損害。
“現(xiàn)在，法律專家才剛剛介入控?zé)燁I(lǐng)域。”解志勇說。
全國控?zé)熈⒎ㄐ〗M課題負責(zé)人、首都醫(yī)科大學(xué)教授崔小波指出，全國性控?zé)煼ㄟt遲不能出臺，與有關(guān)部門認識不統(tǒng)一有關(guān)?！跋喈斠徊糠秩苏J為控?zé)煂?jīng)濟產(chǎn)生影響，而事實上，控?zé)煄淼纳鐣c經(jīng)濟效益高于煙草業(yè)帶來的效益。全世界之所以能走到控?zé)煹缆飞?，是因為各國都已在這個問題上達成共識。”
我們需要怎樣的控?zé)煼?/strong>
解志勇認為，對控?zé)熯M行立法，是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及煙草的種植、加工、流通，煙草企業(yè)的廣告促銷及贊助行為，還涉及就業(yè)問題和吸煙人群。這些都必須納入立法考慮。
他強調(diào)，法律必須具有可執(zhí)行性。一部可執(zhí)行性強的控?zé)煼ǎ瑘?zhí)法主體必須明確，執(zhí)法權(quán)限及手段也必須明確，對執(zhí)法效果還應(yīng)當建立評估機制。
“這部法律不是單純?yōu)榱藞?zhí)行《煙草控制框架公約》，而是基于我國的實際需要，基于對國民健康的關(guān)注和追求，以及基于中國煙草危害的狀況制定出來的法律?！苯庵居逻@樣描述心中的控?zé)煼ā?/p>
還有一些專家表示，控?zé)煼☉?yīng)當是一部側(cè)重于倡導(dǎo)的法律。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授沈敏榮建議，對吸煙者以教育勸阻為主，對屢教不改者或是惡意違法者再處以高額罰款。
上海政法學(xué)院教授楊寅說，控?zé)煼ㄊ巧鐣I(lǐng)域性質(zhì)的立法?！斑@是一部處罰與倡導(dǎo)兼?zhèn)洹⒁猿珜?dǎo)為主的法律，是政府倡導(dǎo)與民眾自覺遵守并重的法律，是中央立法與地方立法并行、并且允許各地有自己特色的法律。”
崔小波指出，全國性控?zé)煼ǖ某雠_不僅確立了控?zé)煿ぷ鞯幕驹瓌t及要求，為地方法規(guī)的制定提供參照，還保護了不吸煙者維護自身健康的權(quán)利。此外，全國性控?zé)煼ǖ某雠_，將對煙草企業(yè)發(fā)揮限制作用。
“如果不能在控?zé)煼矫孢M行全國性立法，我國將很難實現(xiàn)對《煙草控制框架公約》履約?！贝扌〔ㄕf。
