執(zhí)法難？法難執(zhí)？難執(zhí)法？
——國土資源部擬出臺(tái)新規(guī)破解土地等違法案件執(zhí)法難題
新華社北京５月２４日電（記者 陳菲）針對(duì)當(dāng)前各級(jí)國土資源行政主管部門在執(zhí)法過程中，面臨的“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”等實(shí)際困難，國土資源部２４日公布了《國土資源行政處罰辦法（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。
早在１９９３年和１９９５年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國家土地管理局分別發(fā)布了《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》、《土地違法案件查處辦法》。這兩個(gè)辦法實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源行政主管部門查處土地、礦產(chǎn)資源違法案件，促進(jìn)依法行政起到了積極作用。
國土資源部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國土資源管理形式不斷變化，特別是行政處罰法、行政復(fù)議法等法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，兩個(gè)辦法已經(jīng)不適應(yīng)國土資源管理的新形勢和新要求。
這位負(fù)責(zé)人說，首先，兩個(gè)辦法的有些內(nèi)容不符合行政處罰法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，有的甚至與法律規(guī)定相抵觸、相沖突，造成地方國土資源行政主管部門實(shí)施行政處罰過程中難以把握；其次，兩個(gè)辦法的有些內(nèi)容不能滿足當(dāng)前執(zhí)法需要。各級(jí)國土資源行政主管部門在執(zhí)法過程中，面臨著“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”等實(shí)際困難，出現(xiàn)很多亟須解決的問題；第三，新的國土資源管理體制需要一部統(tǒng)一的國土資源行政處罰辦法。
“制定國土資源行政處罰辦法，對(duì)于規(guī)范國土資源行政處罰，保障和監(jiān)督國土資源行政主管部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都具有重要意義?！边@位負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，國土資源部先后召開座談會(huì)、進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、收集相關(guān)法律、法規(guī)等文件資料，并匯總梳理了當(dāng)前國土資源違法案件查處中的突出問題和表現(xiàn)形式，并對(duì)每個(gè)問題產(chǎn)生的原因和解決的對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真研究。在此基礎(chǔ)上，幾易其稿，最終形成了目前的《國土資源行政處罰辦法（征求意見稿）》。
征求意見稿對(duì)該辦法的適用范圍進(jìn)行了明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人或者其他組織違反國土資源管理法律、法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。
國土資源部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋，辦法除了適用于實(shí)施國土資源行政處罰以外，其中有些規(guī)定如管轄、立案、調(diào)查取證、審理、決定處理意見等還適用于以下三種類型的國土資源違法案件：一是非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源的案件；二是違反國土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件；三是違反國土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件。
“盡管國土資源行政主管部門無權(quán)處理這些案件，但是，這些案件中的多數(shù)是在實(shí)施國土資源行政處罰案件中發(fā)現(xiàn)的，需要追究上述責(zé)任時(shí)，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將案件移送相關(guān)部門處理。因此，有必要在辦法中對(duì)這三類案件的調(diào)查與移送作出規(guī)定?！痹撠?fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，征求意見稿新增加了審理的程序。該負(fù)責(zé)人表示，設(shè)置審理的目的是為了保證國土資源違法案件調(diào)查處理的公平、公正，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止調(diào)查人員濫用職權(quán)、枉法裁判。
此外，征求意見稿還對(duì)國土資源行政處罰的執(zhí)行、結(jié)案、監(jiān)督等問題予以了明確規(guī)定。
