高歌新時(shí)代的“邊塞曲”
——對(duì)口省市１３年援疆工作紀(jì)實(shí)
新華社烏魯木齊５月２４日電（新華社記者 毛詠）２０１０年春天，新疆迎來(lái)了歷史上最大規(guī)模的一次東西部“握手”。１９個(gè)省市的黨政要員帶隊(duì)西行，考察對(duì)口援疆地區(qū)的綜合情況，高歌新時(shí)代的“邊塞曲”。
在過(guò)去的１３年中，新疆與援疆省市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)共同創(chuàng)造了令人矚目的援疆成績(jī)，為新一輪更大規(guī)模的援疆提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，更探索出一條中國(guó)西部永續(xù)發(fā)展之路。
１３年援疆成效斐然
１９９６年，為促進(jìn)新疆發(fā)展，維護(hù)新疆穩(wěn)定，中央作出開(kāi)展援疆工作的重大戰(zhàn)略決策。１３年援疆走過(guò)了一條從“干部支援”到對(duì)南疆四地州實(shí)行“干部支援與經(jīng)濟(jì)對(duì)口支援”相結(jié)合，再到在全疆范圍開(kāi)展全方位對(duì)口支援之路。
時(shí)至今日，中央已先后為新疆選派了６批共３７００名援疆干部。新疆１３個(gè)地州市和８２個(gè)縣（市），以及５８?jìng)€(gè)直屬單位和部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄的１４個(gè)師及３２個(gè)直屬單位和部門都有援疆干部的身影。
隨著援疆技術(shù)、人才的到位，新疆各地迅速開(kāi)展高等教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的對(duì)口銜接，建立了內(nèi)地重點(diǎn)大學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與新疆高等院校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援關(guān)系。從２００８年開(kāi)始，中央又加大了新疆１６個(gè)重點(diǎn)學(xué)科所需緊缺人才的選派力度，援疆的專業(yè)技術(shù)干部中，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不斷增加。
記者從新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部援疆辦公室了解到，１３年中，１４個(gè)援疆省市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)已累計(jì)為新疆無(wú)償援助資金、物資折合人民幣４３億元，援建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程和民生工程，改善了各族群眾的生產(chǎn)生活條件；已經(jīng)實(shí)施合作項(xiàng)目１２００多個(gè)，到位資金２５０多億元；各地為新疆培訓(xùn)各類人員４０多萬(wàn)人次。
如今，在新疆南部的喀什、和田，在帕米爾高原上的克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸囊恍┛h市，在天山腳下的伊犁河谷，各個(gè)援建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)亓聋惖娘L(fēng)景：在地震頻發(fā)的烏恰縣有個(gè)漂亮的“大連新村”，在新疆“東大門”哈密市有條寬敞的“廣東路”，在“西部明珠”伊寧市有條“江蘇大道”……這些因援建地而命名的道路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院、新農(nóng)村已經(jīng)遍布新疆各地。
在新疆南部重鎮(zhèn)喀什，一批批援疆教師忘我工作，大幅提高了當(dāng)?shù)氐慕逃?，使?dāng)?shù)刈畲蟮闹袑W(xué)－－喀什二中的升學(xué)率由以前的不足５０％，提高到現(xiàn)在的９０％以上，一大批少數(shù)民族學(xué)生在援疆老師的精心輔導(dǎo)下考上了全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)。
自治區(qū)黨委組織部援疆辦主任石崗說(shuō)：“援疆促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，使新疆各族群眾得到了實(shí)惠，感受到了黨中央的親切關(guān)懷，感受到了祖國(guó)大家庭的溫暖，增強(qiáng)了新疆各族群眾對(duì)祖國(guó)的向心力，也讓我們更加體會(huì)到中央關(guān)于開(kāi)展援疆工作的決策是非常正確的?！?/p>
東西部“握手”機(jī)遇無(wú)限
機(jī)遇在“握手”中產(chǎn)生。隨著援疆工作的深入，新疆與內(nèi)地省市的經(jīng)濟(jì)、信息、人員的交流越來(lái)越多，已經(jīng)形成了全方位、立體式的交流渠道。
就在大批援疆干部“西出陽(yáng)關(guān)”的同時(shí)，大量新疆的干部、技術(shù)人員也在廣大援疆干部和派出單位的大力支持下東去、南下，赴內(nèi)地培訓(xùn)、掛職和交流。
在哈密、霍城等援疆試點(diǎn)縣（市）的一些鄉(xiāng)村，不少村支書(shū)、村委會(huì)主任等基層干部都到援助地廣東、江蘇等地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)取過(guò)“真經(jīng)”，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及方法。他們表示，收獲很大，對(duì)于回到新疆調(diào)整思路、脫貧致富很有幫助。
據(jù)自治區(qū)援疆辦的統(tǒng)計(jì)，１３年中，通過(guò)對(duì)口援疆渠道赴內(nèi)地培訓(xùn)掛職的新疆干部累計(jì)達(dá)４０多萬(wàn)人次；內(nèi)地也有７０００多批、７萬(wàn)多人次到新疆考察；新疆有３０００多批、３萬(wàn)多人次到內(nèi)地考察。
第六批援疆干部、自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)張明平評(píng)價(jià)說(shuō)，這種寬領(lǐng)域、多渠道、深層次的交流合作，促進(jìn)了內(nèi)地對(duì)新疆的了解，也開(kāi)闊了新疆基層干部的眼界，從情感上拉近了東西部的距離。
在新疆各級(jí)干部的眼中，活躍在天山南北的援疆干部就是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的“先遣隊(duì)”。通過(guò)援疆干部牽線搭橋，很多受援地區(qū)和援疆省市經(jīng)常組織代表團(tuán)、考察團(tuán)進(jìn)行互訪，舉辦或參加各種貿(mào)易洽談會(huì)，促成了很多合作項(xiàng)目的實(shí)施。
１３年“接力”援疆，也是一個(gè)援疆模式不斷深化的過(guò)程。至第六批援疆干部到位后，援疆模式的探索更加深化和注重實(shí)效：有的省市把援助資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，分年度以項(xiàng)目資金的形式撥付；有的省采取“一對(duì)一”“多對(duì)一”模式，市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村、部門對(duì)部門、單位對(duì)單位的方式幫扶當(dāng)?shù)孛撠氈赂?；有的省市制定了無(wú)償援助項(xiàng)目規(guī)劃；有的省市還動(dòng)員鼓勵(lì)民間力量開(kāi)展援疆工作等。１３年的探索，為全國(guó)大規(guī)模援疆工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)過(guò)十幾年的援疆，一條脈絡(luò)逐漸清晰展現(xiàn)在人們眼前：每一個(gè)援疆干部看似一個(gè)點(diǎn)，他們的身后實(shí)際上是一個(gè)市、一個(gè)省的資源與力量。他們就像一條條紐帶，使新疆與內(nèi)地的聯(lián)系更加緊密，溝通更加順暢，感情更加濃厚。
新一輪援疆藍(lán)圖繪就
如今，新一輪援疆工作火熱啟動(dòng)，１９個(gè)省市代表團(tuán)密集赴疆，在援疆歷史上從未有過(guò)。雖然國(guó)家確定２０１１年為新一輪援疆全面實(shí)施年，但各代表團(tuán)在考察之時(shí)就已經(jīng)啟動(dòng)了一批實(shí)實(shí)在在的試點(diǎn)項(xiàng)目。
新一輪援疆將是支援地域最廣、所涉及人口最多、資金投入最大、援助要素最全的一次對(duì)口支援。僅２０１１年，１９個(gè)省市對(duì)口援疆資金規(guī)模就將達(dá)到１００億元，而中央投入資金規(guī)模還將大于省市對(duì)口援疆的資金規(guī)模。
事實(shí)上，除了規(guī)模宏大外，新一輪援疆的“新意”還有很多：新一輪援疆有明晰的“路線圖”和“時(shí)間表”，援疆省市既有明確目標(biāo)，又有進(jìn)度上的參照系；新一輪援疆增加了支援省市，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林和深圳市，受援方擴(kuò)大到新疆１２個(gè)地州、８２個(gè)縣市和兵團(tuán)１２個(gè)師；新一輪援疆調(diào)整了結(jié)對(duì)關(guān)系，考慮支援方綜合實(shí)力與受援方困難程度進(jìn)行匹配，考慮雙方資源地理氣候特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)對(duì)；新一輪援疆突出面向基層，重點(diǎn)支援南疆等困難地區(qū)； 新一輪援疆拓展了援疆內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育等全面援疆。
新一輪援疆過(guò)程中，各援疆省市代表團(tuán)表示，要將更多資金投向民生領(lǐng)域，要把“輸血”與“造血”、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合，形成援疆新局面。已經(jīng)開(kāi)工或規(guī)劃中的許多援疆項(xiàng)目，都是和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目。
新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究專家董兆武分析說(shuō)，新一輪援疆工作啟動(dòng)標(biāo)志著新疆即將進(jìn)入跨越式發(fā)展的快車道。制約新疆發(fā)展的原因并不僅是資金問(wèn)題，更重要的是人才問(wèn)題，而新一輪對(duì)口援疆工作則是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆全方位的對(duì)口援疆。新疆社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)宋建華認(rèn)為，對(duì)口援疆，有助于新疆在發(fā)展中既學(xué)習(xí)東中部地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，又避免他們?cè)诎l(fā)展中走過(guò)的彎路，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平、高效率發(fā)展。
按照全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議謀篇布局：未來(lái)５年，新疆特別是南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、公共服務(wù)水平明顯提高、基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。未來(lái)１０年，最大限度縮小新疆與內(nèi)地差距，確保２０２０年新疆實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。
