讓關(guān)愛的陽光照亮農(nóng)村殘疾人的心靈
——寫在第二十次“全國助殘日”到來之際
新華社北京５月１６日電（記者 賈楠）５４歲的依斯坎旦·艾爾西?。玻埃埃改陙淼叫陆苁袣埣踩送叙B(yǎng)中心，政府免費(fèi)為他提供衣食住用。依斯坎旦·艾爾西丁感慨萬千：“到這個地方吃、穿、住都好，啥都有。”
這是新疆維吾爾自治區(qū)殘聯(lián)啟動的“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丶涌焱七M(jìn)農(nóng)村殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的突破口。依斯坎旦·艾爾西丁正是眾多受益者之一。
民生保，則民心順；民心順，則和諧生。
今年５月１６日是第二十次“全國助殘日”，主題是“加大扶持與救助力度，幫扶農(nóng)村貧困殘疾人”。
政策保障 黨和政府播撒關(guān)愛陽光
殘疾人事業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家、一個地區(qū)社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。
上海世博會開幕之際，胡錦濤總書記在參觀世博會專門為殘疾人設(shè)立的“生命陽光館”時深情地說：讓關(guān)愛的陽光照亮每一位殘疾人的心靈。胡錦濤總書記的話體現(xiàn)了我們黨和政府對殘疾人的深切關(guān)愛。而在殘疾人群體中，農(nóng)村貧困殘疾人無疑需要更多的關(guān)愛與重視。
在我國８３００萬殘疾人中，農(nóng)村殘疾人有６２２５萬人，約占７５％，其中，生活貧困殘疾人１５００萬人，為農(nóng)村殘疾人總數(shù)的四分之一?！叮玻埃埃鼓甓戎袊鴼埣踩藸顩r及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》顯示，農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入４０６６元，占全國農(nóng)村家庭人均可支配收入的８５％；農(nóng)村殘疾人家庭年人均醫(yī)療支出５５１．１元，是全國農(nóng)村家庭人均醫(yī)療支出的２．２４倍；農(nóng)村貧困殘疾人生活救助需求率高達(dá)６５％，未就業(yè)農(nóng)村殘疾人靠家庭供養(yǎng)和鄰里接濟(jì)的達(dá)７６．９％。
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們越來越清楚地認(rèn)識到，要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，讓農(nóng)村殘疾人擺脫困境，跟上時代步伐，才能不斷實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
中國殘疾人扶貧工作始于１９９２年，先后寫入中國殘疾人事業(yè)“八五”“九五”“十五”計(jì)劃綱要和“十一五”發(fā)展綱要以及殘疾人扶貧工作專項(xiàng)實(shí)施方案。２００１年，農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)不僅被納入中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，而且被全面納入國家和各級政府扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃。
與此同時，一個個相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺。《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（１９９８－２０００年）》《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實(shí)施辦法（１９９８－２０００年）》和《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃（２００１－２０１０年）》先后制定；２００４年，國辦轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步扶助貧困殘疾人工作意見的通知；２００８年，國務(wù)院扶貧辦、人民銀行、財政部、中國殘聯(lián)等部門下發(fā)關(guān)于加大康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知；２００３年和２００６年，中國殘聯(lián)兩次制定農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目實(shí)施方案，推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人的安居工程……
殘疾人扶貧開發(fā)工作逐步建立起長效機(jī)制，使近千萬農(nóng)村貧困殘疾人擺脫困境。
攜手參與 各地各界加大幫扶力度
在黨和政府重視關(guān)懷下，全國各地采取多種方式，幫扶帶動農(nóng)村貧困殘疾人，扶殘成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。
北京，５月１５日，“全國助殘日”前夕，全國政協(xié)副主席、中國殘聯(lián)名譽(yù)主席鄧樸方來到昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)，考察扶貧助殘基地。當(dāng)?shù)弥谶@里工作的２０名殘疾人職工能夠自食其力，獲取勞動報酬，并能夠按照國家政策享受各項(xiàng)社會保險，生活有所保障時，鄧樸方滿意地笑了。
鄧樸方說，當(dāng)前，我國正在積極推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，其中，對農(nóng)村殘疾人的保障和服務(wù)是工作重心。希望隨著殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的不斷完善，有更多農(nóng)村殘疾人享受到國家發(fā)展進(jìn)步帶來的實(shí)惠。
在“全國助殘日”來臨之際，青海省省長駱惠寧來到西寧市城中區(qū)倉門街宏園一區(qū)和省人民醫(yī)院，看望貧困殘疾人和玉樹地震災(zāi)害傷殘人員。駱惠寧拉著右下肢截肢的結(jié)古鎮(zhèn)居民旦措的手說，地震讓你失去了一條腿，但黨和政府、你的親人會幫助你重新站立起來，我們不僅要精心為你治療，還會專門為你安排康復(fù)訓(xùn)練。旦措飽含熱淚，伸出拇指，用藏語連聲稱謝。
甘肅省各級黨委、政府將農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)工作納入政府扶貧工作中，省市縣鄉(xiāng)四級政府逐級簽訂殘疾人扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書，把扶助貧困殘疾人工作與全省大扶貧工作緊密結(jié)合，并在政策上給予傾斜，按照優(yōu)先、適宜、照顧三原則進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
廣西壯族自治區(qū)黨委組織部、財政廳、殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施黨員扶殘溫暖同行的意見》?！叭珖鷼埲铡碑?dāng)天，自治區(qū)殘聯(lián)、南寧市有關(guān)部門在南寧市興寧區(qū)舉行“黨員扶殘溫暖同行”工程啟動儀式，以實(shí)際行動幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。
“十五”以來，陜西省通過納入大扶貧、重點(diǎn)村建設(shè)、建立扶貧基地、開展“一人一策”滾動扶貧、專項(xiàng)資金扶持、納入最低生活保障等多種形式，共扶持了９２．２萬農(nóng)村貧困殘疾人。
寧夏回族自治區(qū)通過實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃，使貧困殘疾人數(shù)量由２００４年的９．０８萬人下降到了目前的４．２８萬人。在自治區(qū)相關(guān)部門支持下，全區(qū)首個由殘疾人創(chuàng)辦的農(nóng)村融資機(jī)構(gòu)成立，為當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)和脫貧致富創(chuàng)造條件。
為進(jìn)一步加快解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難，我國從２００３年起實(shí)施了國家彩票公益金資助農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施以來，已有６０多萬農(nóng)村貧困殘疾人從中受益。
安徽省馬鞍山市雨山區(qū)銀塘鎮(zhèn)岱山村貧困殘疾人方麗華，原來住在４６年前蓋的土墻房里，房子破舊不堪，甚至隨時可能倒塌。２００９年，在各級政府資助下，方麗華家在原地蓋起３間７０平方米磚瓦房。２０１０年元旦，兒子新婚大喜，全家人在新房子里過了個團(tuán)圓幸福的新年。
近年來，各級殘聯(lián)鎖定解決農(nóng)村貧困殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采用社會化方式，積極推進(jìn)建立完善生產(chǎn)勞動、就業(yè)示范培訓(xùn)和扶持到戶一體化的農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動扶持農(nóng)村貧困殘疾人提高收入，脫貧致富。
天津市制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)的意見》，２００７年至２００９年，累計(jì)建立農(nóng)村殘疾人扶貧基地１４５個，直接安置和幫扶帶動２５９６名殘疾人勞動就業(yè)。廣東省通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”形式，建立１０５個縣級以上殘疾人扶貧培訓(xùn)基地，投入資金５３００萬元，使一大批殘疾人家庭擺脫貧困，走上了致富之路。
加快推進(jìn) 農(nóng)村殘疾人的生活明天更美好
隨著國家對城鄉(xiāng)一體化和均等化的推進(jìn)，農(nóng)村殘疾人的生活將越來越好。
３月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國殘聯(lián)等部門和單位《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，給全國殘疾人，特別是１５００多萬農(nóng)村貧困殘疾人，帶來了好消息。
專家指出，目前，我國農(nóng)村殘疾人扶貧工作任務(wù)仍然十分艱巨，原因在于農(nóng)村社會保障和救助體系發(fā)展水平依然較低，針對殘疾人的扶貧政策缺乏剛性要求，社會保險和社會救助的覆蓋面較窄、保障水平不高，缺乏長期、穩(wěn)定、有效的扶貧措施等。
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見，將幫扶農(nóng)村貧困殘疾人工作納入殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的框架之中，通過加強(qiáng)社會救助、落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、加強(qiáng)扶貧服務(wù)、完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施等制度化手段，在救助和扶持１０００多萬農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入，不斷提高農(nóng)村殘疾人的文化素質(zhì)和勞動技能，增強(qiáng)他們的自我發(fā)展和參與社會生活能力，使他們成為社會財富的創(chuàng)造者和推動社會發(fā)展的力量方面，必將發(fā)揮積極作用。
今年，國家殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃正在編制之中。展望未來，到２０１５年，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的框架將基本形成，關(guān)愛的陽光必將照亮一個又一個農(nóng)村貧困殘疾人的心靈。
“全國助殘日”活動是從何時開始的？
“全國助殘日”活動始于1991年。截至2008年，全國共組織開展了18次“助殘日”活動。從1992年開始，全國助殘日設(shè)立主題，圍繞其開展活動。主題是依據(jù)當(dāng)年殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作確立的。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
