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利國(guó)利民重大舉措--解讀鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新舉措
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年03月26日   來源:新華社

利國(guó)利民的重大舉措--權(quán)威人士解讀鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資新舉措

    新華社北京3月25日電(記者江國(guó)成、劉錚)國(guó)務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。這些政策措施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意味著什么?對(duì)老百姓的生產(chǎn)、生活會(huì)有哪些影響?如何落實(shí)好上述政策,避免走彎路?記者為此采訪了有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

    利國(guó)利民 新舉措“亮點(diǎn)”多

    有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家認(rèn)為,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策措施有助于擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,擴(kuò)大就業(yè),改善民生,既利國(guó)又利民。

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森25日說,擴(kuò)大內(nèi)需,最終要靠市場(chǎng)和社會(huì)的力量。

    工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任認(rèn)為,中小企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體。中小企業(yè)提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的六成,上繳稅收占全國(guó)總額的一半,并提供了全國(guó)約八成的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策措施對(duì)國(guó)計(jì)民生都十分重要。

    他說,上述舉措既有利于“支持國(guó)有大企業(yè)做強(qiáng),發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用,同時(shí)也有利于中小企業(yè)煥發(fā)活力”,進(jìn)而能推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示,國(guó)有企業(yè)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位,服務(wù)水準(zhǔn)不盡如人意。民間投資的持續(xù)進(jìn)入,通過競(jìng)爭(zhēng),能夠推動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位提高服務(wù)水平,逐步解決“看病難、上學(xué)難”等問題。

    他認(rèn)為新政策“亮點(diǎn)”很多,特別是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間”的表述。另外,“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)、興辦金融機(jī)構(gòu)”等政策措施也是“可圈可點(diǎn)”。

    啟動(dòng)民間投資至關(guān)重要

    國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)孔涇源表示,去年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,政府及其相關(guān)投資發(fā)揮了重大作用,占有重要比例。在投資和消費(fèi)關(guān)系上,投資占比過大。要保持內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,啟動(dòng)民間投資至關(guān)重要。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)陳小洪認(rèn)為,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)政策措施有利于鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的勢(shì)頭、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

    他認(rèn)為這些政策措施不是權(quán)宜之計(jì),而是為拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展采取的重大舉措。如果占經(jīng)濟(jì)六成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資上不去,中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是“不可想象的”。

    莊健說,中國(guó)政府出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了去年“保增長(zhǎng)”的目標(biāo),但4萬億元投資中的大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生等領(lǐng)域,國(guó)有大企業(yè)成為承擔(dān)這些項(xiàng)目的主體,以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接得到的機(jī)會(huì)不多。因此,在今年保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)沒有懸念的情況下,拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資應(yīng)該從依靠國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向依靠民間投資上來。民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化程度高,這意味著民間投資具有較高的效率。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)要獲得持久增長(zhǎng)的動(dòng)力,必須依靠民間投資的拉動(dòng)”。

    努力消除“玻璃門”等障礙

    莊健說,中國(guó)當(dāng)前存在的就業(yè)問題與結(jié)構(gòu)不合理均和民間投資不旺,以及民間投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入和門檻上遭遇“玻璃門”等限制有關(guān)。

    為此,新政策措施規(guī)定,要“進(jìn)一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問題,深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放,規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置,明確界定政府投資范圍,調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)的重要補(bǔ)充,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”。

    彭森說,我國(guó)將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來,進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

    他表示,要從消除制約民間投資的制度性障礙、繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整、完善對(duì)中小企業(yè)的支持政策等方面入手,著力拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。

    孔涇源說,在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面,“理念上要有一個(gè)大的調(diào)整,思想上要解放”?,F(xiàn)在很多促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)民間投資的政策已經(jīng)出臺(tái),但實(shí)際上還有相當(dāng)多的工作要做。

    他認(rèn)為要做到三個(gè)創(chuàng)造:一是創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境?,F(xiàn)在資本、土地、技術(shù)、管理要素的使用依然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì),需要進(jìn)一步研究完善民營(yíng)企業(yè)平等使用要素的政策。二是創(chuàng)造各類經(jīng)濟(jì)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一些領(lǐng)域,雖然說民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入,但實(shí)際進(jìn)入不了。三是要?jiǎng)?chuàng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)平等受到保護(hù)的法制環(huán)境。

    積極穩(wěn)妥地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)陳小洪認(rèn)為,希望有關(guān)部門和地區(qū)積極穩(wěn)妥地落實(shí)上述政策措施,要吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免走彎路?!肮膭?lì)和引導(dǎo)民間投資不應(yīng)作為權(quán)宜之計(jì),而是作為拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。

    他說,多年來,我國(guó)許多領(lǐng)域的投資是向民營(yíng)企業(yè)開放的,但由于缺乏完整的計(jì)劃和制度,結(jié)果不太理想,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。有關(guān)部門在制度設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),不能一哄而起。在制定相關(guān)政策時(shí),應(yīng)妥善處理公眾、民營(yíng)企業(yè)和合作方之間的關(guān)系,規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn),平衡好投資者和消費(fèi)者的權(quán)益。

    “以參股和兼并國(guó)有企業(yè)為例,如果沒有一套科學(xué)合理的體制機(jī)制及政策安排,就難以避免腐敗的滋生和國(guó)有資產(chǎn)流失的問題?!标愋『檎f。

    另外,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入供水、能源、通信等基礎(chǔ)性,壟斷性行業(yè),涉及重大公眾利益。國(guó)外一些國(guó)家有比較完整的制度和程序,妥善平衡各方利益,既保障供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量,又保護(hù)投資者的合法利益,同時(shí),通過相應(yīng)的政策安排,使弱勢(shì)群體的生活不受影響。

    莊健認(rèn)為,有關(guān)部門應(yīng)摸清民營(yíng)資本的真實(shí)需求,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,因地制宜地制訂相關(guān)細(xì)則,在融資、稅收、用地等方面給予民間投資必要的支持。例如,飛機(jī)制造、生物、醫(yī)藥等高科技領(lǐng)域,雖然市場(chǎng)前景廣闊,但開始階段,投資風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)家應(yīng)在政策、信貸等方面提供支持,為各種資本的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展政策措施

    圖表:國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 確定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施 新華社發(fā)

    國(guó)務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。

    會(huì)議指出,改革開放以來,我國(guó)民間投資不斷發(fā)展壯大,成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資,對(duì)于豐富和充實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃,推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,具有重要意義。要繼續(xù)堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針,深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,進(jìn)一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問題,深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放,規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置,明確界定政府投資范圍,調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)的重要補(bǔ)充,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。 >>>>詳細(xì)

 
 
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