新華社北京３月２５日電（記者江國成、劉錚）國務院總理溫家寶２４日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施。這些政策措施對我國經(jīng)濟社會發(fā)展意味著什么？對老百姓的生產(chǎn)、生活會有哪些影響？如何落實好上述政策，避免走彎路？記者為此采訪了有關部門的負責人和專家學者。
利國利民 新舉措“亮點”多
有關部門負責人和專家認為，國務院出臺的鼓勵和引導民間投資政策措施有助于擴大內(nèi)需，增強經(jīng)濟活力，擴大就業(yè)，改善民生，既利國又利民。
國家發(fā)展和改革委員會副主任彭森２５日說，擴大內(nèi)需，最終要靠市場和社會的力量。
工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任認為，中小企業(yè)是民營經(jīng)濟的主體。中小企業(yè)提供的最終產(chǎn)品和服務占國內(nèi)生產(chǎn)總值的六成，上繳稅收占全國總額的一半，并提供了全國約八成的就業(yè)機會。因此，鼓勵和引導民間投資政策措施對國計民生都十分重要。
他說，上述舉措既有利于“支持國有大企業(yè)做強，發(fā)揮領頭羊的作用，同時也有利于中小企業(yè)煥發(fā)活力”，進而能推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健表示，國有企業(yè)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生領域占據(jù)主導地位，服務水準不盡如人意。民間投資的持續(xù)進入，通過競爭，能夠推動國有企事業(yè)單位提高服務水平，逐步解決“看病難、上學難”等問題。
他認為新政策“亮點”很多，特別是“鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間”的表述。另外，“鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)、興辦金融機構”等政策措施也是“可圈可點”。
啟動民間投資至關重要
國家發(fā)展改革委體改司司長孔涇源表示，去年應對國際金融危機中，政府及其相關投資發(fā)揮了重大作用，占有重要比例。在投資和消費關系上，投資占比過大。要保持內(nèi)外部經(jīng)濟平衡發(fā)展，啟動民間投資至關重要。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長陳小洪認為，國務院出臺的相關政策措施有利于鞏固經(jīng)濟回穩(wěn)向好的勢頭、促進結構調(diào)整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
他認為這些政策措施不是權宜之計，而是為拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展采取的重大舉措。如果占經(jīng)濟六成的民營經(jīng)濟投資上不去，中國經(jīng)濟要持續(xù)平穩(wěn)較快增長是“不可想象的”。
莊健說，中國政府出臺的一攬子經(jīng)濟刺激計劃實現(xiàn)了去年“保增長”的目標，但４萬億元投資中的大部分用于基礎設施建設和民生等領域，國有大企業(yè)成為承擔這些項目的主體，以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟直接得到的機會不多。因此，在今年保持平穩(wěn)較快增長沒有懸念的情況下，拉動中國經(jīng)濟增長的投資應該從依靠國有企業(yè)轉向依靠民間投資上來。民營企業(yè)市場化程度高，這意味著民間投資具有較高的效率?！爸袊?jīng)濟要獲得持久增長的動力，必須依靠民間投資的拉動”。
努力消除“玻璃門”等障礙
莊健說，中國當前存在的就業(yè)問題與結構不合理均和民間投資不旺，以及民間投資在市場準入和門檻上遭遇“玻璃門”等限制有關。
為此，新政策措施規(guī)定，要“進一步解決民間投資準入難的問題，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域改革開放，規(guī)范投資準入門檻設置，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域”。
彭森說，我國將進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革結合起來，進一步增強市場活力。
他表示，要從消除制約民間投資的制度性障礙、繼續(xù)推動國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整、完善對中小企業(yè)的支持政策等方面入手，著力拓展非公經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。
孔涇源說，在發(fā)展民營經(jīng)濟方面，“理念上要有一個大的調(diào)整，思想上要解放”?，F(xiàn)在很多促進民營經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵民間投資的政策已經(jīng)出臺，但實際上還有相當多的工作要做。
他認為要做到三個創(chuàng)造：一是創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在資本、土地、技術、管理要素的使用依然是國有經(jīng)濟占優(yōu)勢，需要進一步研究完善民營企業(yè)平等使用要素的政策。二是創(chuàng)造各類經(jīng)濟主體公平參與競爭的市場環(huán)境。一些領域，雖然說民營經(jīng)濟可以進入，但實際進入不了。三是要創(chuàng)造各類所有制經(jīng)濟平等受到保護的法制環(huán)境。
積極穩(wěn)妥地鼓勵和引導民間投資
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長陳小洪認為，希望有關部門和地區(qū)積極穩(wěn)妥地落實上述政策措施，要吸取過去的經(jīng)驗教訓，避免走彎路。“鼓勵和引導民間投資不應作為權宜之計，而是作為拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計”。
他說，多年來，我國許多領域的投資是向民營企業(yè)開放的，但由于缺乏完整的計劃和制度，結果不太理想，民營經(jīng)濟的潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。有關部門在制度設計時，應廣泛借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，不能一哄而起。在制定相關政策時，應妥善處理公眾、民營企業(yè)和合作方之間的關系，規(guī)避各種風險，平衡好投資者和消費者的權益。
“以參股和兼并國有企業(yè)為例，如果沒有一套科學合理的體制機制及政策安排，就難以避免腐敗的滋生和國有資產(chǎn)流失的問題?！标愋『檎f。
另外，民營企業(yè)進入供水、能源、通信等基礎性，壟斷性行業(yè)，涉及重大公眾利益。國外一些國家有比較完整的制度和程序，妥善平衡各方利益，既保障供應和服務質量，又保護投資者的合法利益，同時，通過相應的政策安排，使弱勢群體的生活不受影響。
莊健認為，有關部門應摸清民營資本的真實需求，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和做法，因地制宜地制訂相關細則，在融資、稅收、用地等方面給予民間投資必要的支持。例如，飛機制造、生物、醫(yī)藥等高科技領域，雖然市場前景廣闊，但開始階段，投資風險大。國家應在政策、信貸等方面提供支持，為各種資本的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。
