以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際金融危機(jī)沖擊下環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏
——廣東南海區(qū)探索環(huán)保新道路促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
南海隸屬?gòu)V東省佛山市，面積1074平方公里，2008年常住人口208萬(wàn)，流動(dòng)人口105萬(wàn)。近幾年，南海加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將節(jié)能減排作為硬抓手，充分利用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)得到顯著提升，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。2007—2008年SO2、COD排放量年均降幅分別為13%和5%，萬(wàn)元GDP能耗年均下降8%。南海在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中表現(xiàn)搶眼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀、逆勢(shì)飄紅，在珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速第一。
一、南海探索環(huán)保新道路的基本做法
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推動(dòng)節(jié)能減排工作，南海提出“為了更好地生活而發(fā)展”、“環(huán)境就是財(cái)富，環(huán)保就是民生”的發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量等方面，形成一系列新思路，采取一些新做法，積累不少新經(jīng)驗(yàn)。
（一）引導(dǎo)與倒逼并用，助推企業(yè)和諧轉(zhuǎn)型
南海充分運(yùn)用污染減排的倒逼機(jī)制，積極采取落后產(chǎn)能退出辦法，在實(shí)施嚴(yán)格的地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和淘汰計(jì)劃同時(shí)，出臺(tái)“環(huán)保貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)獎(jiǎng)”等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或補(bǔ)償政策，引導(dǎo)重污染企業(yè)主動(dòng)退出，大大降低企業(yè)關(guān)停的爭(zhēng)端和不穩(wěn)定因素。僅2008年，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)用于節(jié)能減排治污專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金就達(dá)1.6億元。南海財(cái)政預(yù)計(jì)讓利和投入超過(guò)13億元，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后土地使用確權(quán)及出讓、項(xiàng)目引進(jìn)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投資等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)優(yōu)惠政策和資金杠桿助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。退出補(bǔ)償機(jī)制的建立，加快了南海區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成了重污染企業(yè)從“要我退”向“我要退”的局面。
（二）多管齊下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)化
2009年，南海對(duì)污染相對(duì)集中、問(wèn)題比較突出的區(qū)域，強(qiáng)力開(kāi)展重點(diǎn)的、全方位的綜合治理，關(guān)閉44家企業(yè)，整治提升8家企業(yè)，SO2、COD分別削減7774噸和450噸。在不同功能的規(guī)模化園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供汽、統(tǒng)一污水處理的“三統(tǒng)一”，推行產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、環(huán)境治理有保障的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如西樵紡織產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施“三統(tǒng)一”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使30多家印染企業(yè)互為關(guān)聯(lián)、互為產(chǎn)業(yè)鏈，減排5000噸COD，集聚了年產(chǎn)值達(dá)100億元的紡織、服裝及其關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，有力推動(dòng)西樵紡織業(yè)集群發(fā)展。
南海以“轉(zhuǎn)移企業(yè)而不是轉(zhuǎn)移污染”為原則，大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移），通過(guò)配套政策資金、雙向服務(wù)、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新工作方式等，使“雙轉(zhuǎn)移”成為優(yōu)化南海環(huán)境、提升轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)、打造雙贏局面的有效手段。目前，已成功轉(zhuǎn)移企業(yè)109家，培訓(xùn)、接收區(qū)內(nèi)外勞動(dòng)力分別達(dá)8000多人和43000多人。
（三）城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步轉(zhuǎn)優(yōu)
南海按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，重新規(guī)劃覆蓋全區(qū)的生活和工業(yè)污染治理建設(shè)工程。今后兩年，將建設(shè)污水處理項(xiàng)目48個(gè)，收集管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，完成區(qū)內(nèi)1530公里河涌治理和19個(gè)泵站建設(shè)。延伸至城鎮(zhèn)、農(nóng)村的污水處理及管網(wǎng)工程建設(shè)全面鋪開(kāi)，項(xiàng)目完成后，全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水處理率達(dá)到77%，相當(dāng)于日本2005年的水平。再加上河涌截污、疏浚、水資源調(diào)度等措施，讓河涌“休養(yǎng)生息”，被污染的河涌正朝著生態(tài)恢復(fù)的健康方向發(fā)展。
兩年來(lái)共投入近3500萬(wàn)元，初步建成覆蓋全區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，環(huán)境監(jiān)管體系延伸到鎮(zhèn)、村。各鎮(zhèn)組建了環(huán)保辦、環(huán)境監(jiān)測(cè)分站和環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，不少村設(shè)有專職環(huán)保監(jiān)督員。由于成功構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)污染防控體系，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。
（四）點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“三舊”向“三新”轉(zhuǎn)變
通過(guò)“三舊”改造，實(shí)現(xiàn)從“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”向“新的城市形態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的生活方式”轉(zhuǎn)變，與節(jié)能減排、都市型產(chǎn)業(yè)、土地儲(chǔ)備和城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，使整個(gè)區(qū)域環(huán)境得到改善，為南海的結(jié)構(gòu)調(diào)整打開(kāi)了一個(gè)“向前疏導(dǎo)的門(mén)”。“三舊”改造，首先是“騰籠換鳥(niǎo)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。如夏西村在原來(lái)的舊工業(yè)區(qū)上開(kāi)發(fā)新的工業(yè)小區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)營(yíng)收益是原來(lái)舊工業(yè)區(qū)的三倍以上。其次，村鎮(zhèn)容貌煥然一新，拓展都市型產(chǎn)業(yè)空間。如桂城對(duì)舊佛平涌及周邊環(huán)境的改造，使城區(qū)水環(huán)境大為改善，周邊區(qū)域地價(jià)大幅增值，成為金融、高科技等都市型產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。三是實(shí)現(xiàn)集約用地，提高土地利用率。如位于廣佛商貿(mào)走廊中心位置的大瀝鎮(zhèn)新都會(huì)項(xiàng)目，占地45畝、建筑面積達(dá)15萬(wàn)平方米，整合原有零亂低矮的舊廠房、店鋪、住宅改造而建成大型購(gòu)物中心、四星商務(wù)酒店和甲級(jí)寫(xiě)字樓，投資強(qiáng)度達(dá)1500萬(wàn)元/畝，土地利用效率明顯提升。
二、南海探索環(huán)保新道路的主要成效
經(jīng)過(guò)三年的探索和實(shí)踐，南海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，人居環(huán)境更靚，區(qū)域品位更高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更融合。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化
南海結(jié)構(gòu)減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。由陶瓷、有色金屬、紡織、玻璃為代表的傳統(tǒng)高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)初步轉(zhuǎn)成高科技、高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展成效顯現(xiàn)。電氣機(jī)械及器材制造業(yè)2008年產(chǎn)值已經(jīng)突破300億元，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)2008年的總產(chǎn)值比2005年增長(zhǎng)近10倍。正在建設(shè)的“廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)”被列為省七大金融創(chuàng)新平臺(tái)之首。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展
都市型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)三年保持30%以上的增長(zhǎng)，液晶顯示、汽車配件等地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近兩年平均增長(zhǎng)分別達(dá)525%和96.3%。2007年以來(lái)，GDP年均增長(zhǎng)19%以上，人均GDP年增幅23%，2008年全區(qū)GDP達(dá)1490.8億元，人均GDP為71922萬(wàn)元，2009年上半年實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)13.2%，比廣東省平均水平高出6.7個(gè)百分點(diǎn)，在珠三角地區(qū)排名第一。近三年全區(qū)稅收年均增長(zhǎng)20%以上。
（三）環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善
結(jié)構(gòu)調(diào)整大幅度降低了資源能源消耗量和污染物排放量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使南海的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系趨向融合。自2005年以來(lái)，同期規(guī)模以上工業(yè)能耗出現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，單位GDP能耗從2005年的1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2008年的0.766噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。COD和SO2年排放量穩(wěn)步下降，其中SO2的削減主要依靠結(jié)構(gòu)減排，而不是依靠末端治理實(shí)現(xiàn)?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升，由2006年的87.8%提高到2008年的96.9%，六大河段14個(gè)監(jiān)測(cè)斷面有6個(gè)達(dá)到III類水質(zhì)，斷面水質(zhì)平均綜合污染指數(shù)下降30%以上。
（四）社會(huì)和諧得到有效保障
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度提高到84.8%，刑事案件立案數(shù)下降到96件/萬(wàn)人，報(bào)警數(shù)比2005年下降42.6%，人民群眾享受到社會(huì)和諧帶來(lái)的安寧，“近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)”，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)在上升，污染在減少，生活在改善”。
三、南海探索環(huán)保新道路的有益啟示
南海區(qū)充分利用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)閉退出或改造提升，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的良性互動(dòng)，走出了一條符合地方實(shí)際的環(huán)保新道路，其基本內(nèi)涵為：減排倒逼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；政府有為，主動(dòng)調(diào)整；強(qiáng)力治污，和諧推動(dòng)；疏堵結(jié)合，政策引導(dǎo)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，環(huán)境再造。這是建設(shè)生態(tài)文明的生動(dòng)實(shí)踐，是促發(fā)展、惠民生、上水平的有益探索。南海的探索和實(shí)效，對(duì)其他地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有重要啟示。
啟示一：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的優(yōu)先選擇
南海在金融危機(jī)發(fā)生前，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境，有效拉動(dòng)內(nèi)需，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)果是COD和SO2排放下去了，但GDP不降反升，“率先突圍”。這充分說(shuō)明，結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有效措施。節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)乃至后危機(jī)時(shí)代都有十分重要的意義。
啟示二：結(jié)構(gòu)減排是環(huán)境保護(hù)的主攻方向
南海污染減排主要依靠結(jié)構(gòu)減排。工程減排是當(dāng)前多數(shù)地區(qū)污染減排工作的重要手段，但它屬于末端治理方式，主要在于解決歷史欠賬和新產(chǎn)生污染物的治理，未來(lái)潛力不大、綜合效益不高。南海結(jié)構(gòu)減排，效果非常明顯，不僅較好地完成了減排任務(wù)，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少污染物產(chǎn)生、資源能源消耗，把污染減排從“末端”推向“中端”和“前端”。如何更加有力地推動(dòng)污染減排由末端治理減排向結(jié)構(gòu)減排轉(zhuǎn)變，將是“十二五”時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
啟示三：保護(hù)環(huán)境是促進(jìn)綠色發(fā)展的源泉活水
南海沒(méi)有把結(jié)構(gòu)調(diào)整看作負(fù)擔(dān)，而是以發(fā)展和增值的理念來(lái)看待環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“環(huán)境再造”來(lái)帶動(dòng)區(qū)域升值。把對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的投入作為一種投資，使環(huán)境保護(hù)成為綠色發(fā)展的核心內(nèi)容，政府、企業(yè)和居民一致認(rèn)同，都能夠從中獲益，實(shí)現(xiàn)了綜合效應(yīng)。
啟示四：工業(yè)污染防治是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵著力點(diǎn)
南海鐵腕治污，和諧推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排約束性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。到2020年前，我國(guó)不少地區(qū)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，必須加大工業(yè)行業(yè)污染防治力度，從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)規(guī)模等入手，強(qiáng)化過(guò)程控制和集中治理，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，最終達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合。
