ＧＤＰ核算：１加１緣何大于２？
——權(quán)威部門正研究實(shí)行統(tǒng)一核算可行性
新華社北京２月２６日電（記者鄒聲文、周婷玉）我國(guó)地方ＧＤＰ之和高出國(guó)家核算數(shù)據(jù)由來已久。緣何出現(xiàn)１加１不等于２的現(xiàn)象？今后將如何解決這一問題？
記者從正在舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上獲悉，鑒于我國(guó)ＧＤＰ的地區(qū)匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)局核算的全國(guó)數(shù)據(jù)差距較大，目前有關(guān)部門正在研究實(shí)行統(tǒng)一核算的可行性。
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門就十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議《對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的意見和建議》進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的措施。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議期間，常委會(huì)辦公廳將國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)報(bào)來的發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告印發(fā)給了常委會(huì)組成人員。
關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)組成人員審議中提出的有關(guān)完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）核算、進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的問題，發(fā)展改革委的報(bào)告作出了詳細(xì)回復(fù)。
五大原因?qū)е拢牵模械貐^(qū)匯總數(shù)據(jù)與全國(guó)數(shù)據(jù)差距較大 少數(shù)地方在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假
發(fā)展改革委的報(bào)告分析說，我國(guó)ＧＤＰ的地區(qū)匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)局核算的全國(guó)數(shù)據(jù)差距較大，具體原因包括：
第一，我國(guó)實(shí)行ＧＤＰ分級(jí)獨(dú)立核算制度，這種核算制度比較容易導(dǎo)致地區(qū)與全國(guó)數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生一定的誤差。
第二，存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)。隨著我國(guó)企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況越來越多，各地方統(tǒng)計(jì)部門有可能將企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)在本地區(qū)內(nèi)。
第三，各地與國(guó)家使用的基礎(chǔ)資料不完全一致。ＧＤＰ核算需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，地區(qū)和國(guó)家ＧＤＰ核算都存在資料缺口，需要采用不同的推算方法來解決。由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，很難制定全國(guó)統(tǒng)一的推算標(biāo)準(zhǔn)，只能制定推算的原則和幅度區(qū)間。近年來我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但尚未建立起全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)水平參差不齊，這也是近年來地區(qū)與國(guó)家ＧＤＰ數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異的重要原因之一。
第四，國(guó)家在核算ＧＤＰ時(shí)，需要從各個(gè)角度評(píng)估主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)不符合實(shí)際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要做適當(dāng)修正（多數(shù)是下調(diào)）。各地區(qū)在核算ＧＤＰ時(shí)，雖然也進(jìn)行評(píng)估，但修正時(shí)掌握的尺度一般比國(guó)家的要寬松。
第五，近些年來，ＧＤＰ被廣泛用于各種形式的政績(jī)考核，少數(shù)地方政府尚未牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，致使地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往存在系統(tǒng)性高估的傾向。
有關(guān)部門已采取系列措施縮小數(shù)據(jù)差距、改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
發(fā)展改革委的報(bào)告表示，為縮小地區(qū)與國(guó)家ＧＤＰ數(shù)據(jù)差距和改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有關(guān)部門已經(jīng)采取了一系列措施。這些措施包括：
第一，建立了部分服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對(duì)無主管部門的服務(wù)行業(yè)建立抽樣調(diào)查制度，建立限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額月度抽樣調(diào)查制度。
第二，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值的核算方法進(jìn)行了改革。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用調(diào)查制度，廢除由企業(yè)計(jì)算增加值的方式，采取企業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由統(tǒng)計(jì)部門計(jì)算增加值的方式。
第三，建筑業(yè)增加值實(shí)行統(tǒng)一核算。對(duì)全國(guó)和分省建筑業(yè)增加值實(shí)行統(tǒng)一核算，逐步縮小建筑業(yè)增加值地區(qū)和國(guó)家數(shù)據(jù)之間的差距。
第四，改進(jìn)地區(qū)數(shù)據(jù)審核辦法。完善地區(qū)ＧＤＰ數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度和地區(qū)ＧＤＰ聯(lián)審制度。特別是利用稅收、用電量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標(biāo)對(duì)地區(qū)ＧＤＰ數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估，提高地區(qū)ＧＤＰ數(shù)據(jù)與相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性。
根本之策在于盡快從分級(jí)核算過渡到統(tǒng)一核算
發(fā)展改革委的報(bào)告表示，下一步，有關(guān)部門將進(jìn)一步加大工作力度，采取有力措施，縮小地區(qū)與國(guó)家ＧＤＰ的差距，同時(shí)考慮到在我國(guó)地方各級(jí)政府層層管理經(jīng)濟(jì)的體制下，實(shí)行分級(jí)核算不可避免地會(huì)產(chǎn)生地區(qū)與國(guó)家數(shù)據(jù)不銜接的矛盾。因此，解決這一問題的根本方法是盡快從分級(jí)核算過渡到統(tǒng)一核算。
報(bào)告表示，目前，有關(guān)部門正在研究實(shí)行統(tǒng)一核算的可行性。
有關(guān)部門：進(jìn)一步處理好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系
新華社北京2月26日電（記者周婷玉、鄒聲文）記者從正在舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上獲悉，今后國(guó)家有關(guān)部門將進(jìn)一步妥善處理支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)政政策可持續(xù)性與減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，確保財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行，確保財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策落實(shí)到位。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門就十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議《對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的意見和建議》進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的措施。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議期間，常委會(huì)辦公廳將國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)報(bào)來的發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告印發(fā)給了常委會(huì)組成人員。
就全國(guó)人大常委會(huì)組成人員審議提出的有關(guān)妥善處理增加政府支出與加重財(cái)政負(fù)擔(dān)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系這一問題，發(fā)展改革委的報(bào)告說，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊，中央堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。經(jīng)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)，2009年中央財(cái)政赤字7500億元，同時(shí)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算；全國(guó)財(cái)政赤字9500億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)。總體上看，我國(guó)綜合國(guó)力可以承受，比較安全。
發(fā)展改革委的報(bào)告說，2009年以來，金融在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)金融運(yùn)行中的一些問題也應(yīng)予以關(guān)注。主要是銀行貸款“貸長(zhǎng)、貸大、貸集中”情況比較突出，地方政府融資平臺(tái)管理不規(guī)范、融資規(guī)模過大，存在潛在金融風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)此，將重點(diǎn)抓好以下工作：
一是進(jìn)一步處理好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好貨幣信貸增長(zhǎng)速度；實(shí)施金融宏觀審慎管理，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資本充足率約束。
二是引導(dǎo)商業(yè)銀行落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，緩解農(nóng)業(yè)和小企業(yè)融資難以及信貸資金向大企業(yè)過度集中的問題，繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。
三是政府投資要重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止盲目鋪新攤子，杜絕出現(xiàn)“半拉子工程”。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管，防止信貸資金違規(guī)大規(guī)模流入股市、樓市，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估框架和指標(biāo)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。
五是規(guī)范地方政府擔(dān)保行為和融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為，提高政府負(fù)債透明度，完善和落實(shí)政府償債機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。積極擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)和規(guī)范資本市場(chǎng)健康發(fā)展。
