今年中央“一號文件”第一次明確“新生代農(nóng)民工”的概念，提出采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工出現(xiàn)了一些新變化：由體力打拼到技能淘金，由“生存型”到“發(fā)展型”……他們不滿足“白天機(jī)器人，晚上木頭人”的單調(diào)生活，學(xué)會享受都市的繁華，也學(xué)會了用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。隨著戶籍限制的逐步放開，以及社會保障、入學(xué)就業(yè)等方面優(yōu)惠政策的出臺，他們的境遇正不斷改善，但仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。
新生代農(nóng)民工喜歡城市，渴望融入城市。雖然從身份上說，他們還是農(nóng)民，但是，其中的多數(shù)，都不會也不愿像自己的父輩那樣，再回到農(nóng)村，繼續(xù)面朝黃土背朝天的生活。
可是，城市對于他們，卻依然那樣陌生。高企的房價(jià)，就業(yè)、就醫(yī)和孩子就學(xué)等方面的“不平等待遇”，城里人有形或無形的“另眼相看”……這些，讓他們感到有些迷惘，有時(shí)或許還會感到有些“受傷”。
那么，城市該怎樣敞開懷抱，做好接納這部分人的準(zhǔn)備呢？他們的家究竟在哪里？未來，是留在城市，還是回到家鄉(xiāng)，他們該作出怎樣的抉擇？
期盼“同城待遇”
“我們在城市出力流汗，就應(yīng)該能享受城市居民的待遇，甚至也能成為城市居民”
2月3日，安徽阜陽火車站出站口，呂俠偉拖著一個(gè)行李箱快步走出來。與身邊一些用扁擔(dān)挑著大包小包的農(nóng)民工相比，他顯得很輕松。呂俠偉高中畢業(yè)后又讀了一年技校，現(xiàn)在江蘇昆山打工快兩年了。由于工資不是很高，他選擇住工廠的宿舍，每天就在食堂吃飯，只要幾元錢。
“我在家是獨(dú)生子，從小也沒干過什么重活兒。我還是希望將來有一份工作能發(fā)揮自己所學(xué)的技能，有一個(gè)展示自己的平臺?！眳蝹b偉說。
在外打工，呂俠偉似乎總是缺乏“安全感”，對于一些不公平的待遇，不知道該向哪個(gè)部門反映?！跋Ｍr(nóng)民工的社會保險(xiǎn)制度更完善。有了更多保障，咱們也好安心打工?！彼f。
雖然在杭州創(chuàng)業(yè)小有成功，但作為一個(gè)“外地人”，湖南岳陽的彭哲也有煩惱?！氨热缈床?，杭州本地人每人都有醫(yī)?？?，而我們外地人卻一定要全部自己掏。”有一次為追小偷，彭哲直接從家里的二樓跳下，右腿摔傷，花去兩萬多元醫(yī)療費(fèi)，由于是外地人，他無法享受杭州的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。
和每個(gè)“80后”一樣，彭哲也想早日擁有自己的房子。“想要融入這個(gè)城市首先要有一個(gè)落腳點(diǎn)，買個(gè)房子就可以遷戶口。”但中心城區(qū)動輒每平方米兩三萬元的房價(jià)，讓他只能望樓興嘆。
而最大的問題是，彭哲總感覺無法融入當(dāng)?shù)??！盁o論是方言、生活方式還是思維習(xí)慣，很多方面都有差異，而這些差異，時(shí)時(shí)在提醒自己是外地人”。
“我們在城市出力流汗，就應(yīng)該能享受城市居民的待遇，甚至也能成為城市居民?！痹趶V東打工的李曉玲這樣期待。
李曉玲的家在湖南安化縣樂安鎮(zhèn)。2004年，她讀完中專后南下廣東，在一家電子廠上班，如今已在企業(yè)營銷部得到一個(gè)不錯的崗位。對于一個(gè)從農(nóng)村走出來的女孩而言，城市不僅有太多的誘惑，還有前所未有的壓力。
“我只有中專文憑，又沒有一技之長，壓力很大，有種寄人籬下的感覺。” 李曉玲說，“稍微有點(diǎn)差池，隨時(shí)都可能下崗，還要面對和忍受一些不公平的待遇?！彼?jīng)常要加班加到凌晨，卻沒有加班工資。她也曾想放棄這份工作，可更好的工作又在哪里？
她的內(nèi)心有些“糾結(jié)”：盡管在大城市有種種不順心，但畢竟已經(jīng)適應(yīng)了，無論如何，她更愿意留在這座熟悉而又陌生的城市闖蕩。
身份認(rèn)同存在困惑
“說是農(nóng)民吧，可我不會種地；說是市民吧，我又沒有城市戶口”
上海閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)育才小學(xué)的學(xué)生們在課間休息（11月20日攝）。據(jù)悉，上海市農(nóng)民工同住子女享受免費(fèi)義務(wù)教育的比例3年來穩(wěn)步提升，從2007年的57.1%，提高到2008年的74.36%。2009年秋季開學(xué)這一比例已經(jīng)達(dá)到92.7%。到2010年，所有農(nóng)民工同住子女將全部進(jìn)入公辦學(xué)校或政府委托民辦小學(xué)，免費(fèi)享受義務(wù)教育。 目前，在上海接受義務(wù)教育的外來流動人口子女總數(shù)為42萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)36%。新華社記者 劉穎 攝
我是誰？是農(nóng)民還是工人，是農(nóng)民還是市民？對新生代農(nóng)民工而言，這些問題的答案十分模糊。而對他們的父輩而言，這些問題都不是問題，因?yàn)樗麄冃睦锓浅Ｇ宄?，自己只是城市的“過客”。
河南固始縣的務(wù)工青年王大毛，就經(jīng)常困惑于這些問題：“說我是農(nóng)民吧，可我不會種地，連犁把都沒有摸過；說我是市民吧，我又沒有城市戶口?！?/p>
盡管，在他們自己看來，身份的邊界越來越模糊，可實(shí)際上，因?yàn)樯矸莶煌瑤淼姆N種差異依舊那樣清晰，這不僅體現(xiàn)在農(nóng)民工和城市工人的收入差距上，更主要是體現(xiàn)在社會保障方面。他們中的很多人沒有簽勞動合同，也沒有任何社會保險(xiǎn)。許多打工者的奢望是周末能休息。
調(diào)查顯示：新生代農(nóng)民工中，很多人希望從農(nóng)民變成市民，更多人希望自己被劃歸工人群體?？墒?，在總體上，或者說在很多方面，城市還沒有做好接納他們的準(zhǔn)備。
老家河南駐馬店的徐麗麗在鄭州打了5年工，盡管她自己覺得已經(jīng)融入鄭州，可是“打工妹”的身份讓她了無歸屬感。23歲的她現(xiàn)在迫切盼望找個(gè)好婆家，條件之一就是，對方一定要是鄭州人。她希望通過婚姻，改變自己的尷尬身份。
在大多數(shù)城市，農(nóng)民工由于沒有當(dāng)?shù)貞艨?，他們的子女在接受教育特別是初中后教育方面遇到了不小的困難。
說到教育，在重慶打工的田汶鑫感觸頗深：“孩子已經(jīng)4歲了，轉(zhuǎn)眼就要上小學(xué)。他現(xiàn)在是跟著父母在老家四川武勝，但將來會到重慶讀書，這里的教育肯定比老家好。周邊的學(xué)校我都去了解過，有免費(fèi)接受農(nóng)民工子女的學(xué)校，但不知道教學(xué)質(zhì)量如何；稍微好點(diǎn)的學(xué)校，贊助費(fèi)又太高了。但不管怎樣，我們一定要給孩子盡可能好的教育?！?/p>
“新生代農(nóng)民工面臨著三個(gè)矛盾：城市高昂的生活成本與工資水平不高的矛盾，由于戶籍制度的原因無法享受到公共服務(wù)的矛盾，社會上的歧視冷漠與自我保護(hù)之間的矛盾。面對這些矛盾，政府要做的工作還有很多！”安徽省人力資源和社會保障廳法規(guī)處處長彭家海說。
“未來的路，未必都在大城市”
回家，或許也是一個(gè)不錯的選擇，小城鎮(zhèn)也可以有大作為
12月10日，廣德縣供電技術(shù)人員在新杭鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為一家竹產(chǎn)品加工企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。為緩解國際金融危機(jī)背景下農(nóng)民工的就業(yè)壓力，安徽廣德縣先后開辟4個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，簡化行政程序，強(qiáng)化職能服務(wù)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供綠色通道。當(dāng)?shù)剡€采取政策扶持、服務(wù)推動等多項(xiàng)措施，幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)順利發(fā)展，目前創(chuàng)業(yè)園已吸引近3000名農(nóng)民工從長三角和珠三角等地返鄉(xiāng)就業(yè)。新華社記者 王雷 攝
前幾天，鄭小寒收到曾經(jīng)打過工的廣東東莞一家企業(yè)發(fā)出的邀請，但已經(jīng)不愿再去那里打工了。他在家鄉(xiāng)的一個(gè)花炮廠已經(jīng)工作一年了。
鄭小寒的家鄉(xiāng)在湖南臨湘縣。8年前，他南下東莞，開始在異鄉(xiāng)闖蕩。通過努力，后來在當(dāng)?shù)匾患掖笮湍ν熊嚻髽I(yè)擔(dān)任中層管理人員。然而，受國際金融危機(jī)沖擊，這家企業(yè)遭受重創(chuàng)，面臨停產(chǎn)，他不得不黯然返鄉(xiāng)。
在臨湘縣就業(yè)服務(wù)局的幫助下，鄭小寒憑借管理經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)匾患一ㄅ趶S找到了新的工作，而這家工廠的廠長李濤，也是一名返鄉(xiāng)農(nóng)民工。雖然花炮廠開出的工資不是很高，無法與沿海地區(qū)的薪酬相比，但農(nóng)村消費(fèi)低，相對穩(wěn)定的收入和“離土不離鄉(xiāng)”的條件，仍然吸引著200多名從沿海返鄉(xiāng)的年輕農(nóng)民工。
李濤說，他之所以看重新生代農(nóng)民工，理由很簡單：他們在大城市中，既積累了市場經(jīng)驗(yàn)，又有一定的技能。在他看來，新生代農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)快速發(fā)展的生力軍。
和鄭小寒一樣，當(dāng)許多人選擇留在城市的時(shí)候，也有不少新生代農(nóng)民工選擇回家。
在湖南武岡縣經(jīng)營三輪出租車的王軍曾在沿海地區(qū)打工。2007年中學(xué)輟學(xué)后，王軍像村里大多數(shù)青年一樣選擇去廣東打工，他從事的大多是重體力勞動，每月的工資也很微薄，只有300元。
2008年底，由于未能領(lǐng)到工資，沒有湊足車旅費(fèi)，他留在廣東東莞。平生第一次在異鄉(xiāng)過年，未免有些傷感，同時(shí)也讓他思考未來的路。
2009年，王軍回到家鄉(xiāng)。正好趕上“家電下鄉(xiāng)”，他買了輛三輪車，三輪車5000元，政府補(bǔ)貼了700元?！半m然三輪出租車的利潤不是很高，但比我在外面打工肯定強(qiáng)?！蓖踯娬f，“我們這一代農(nóng)民工的路，未必全在大都市，小城鎮(zhèn)也需要我們?！?/p>
為吸引新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，岳陽市在汴河街打造了返鄉(xiāng)農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)一條街”，4個(gè)街區(qū)內(nèi)共設(shè)160多個(gè)鋪面，并出臺了包括稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小額貸款在內(nèi)的一系列扶持政策。市就業(yè)服務(wù)局局長姜繼輝介紹，目前，汴河街的經(jīng)營戶由原來的64戶發(fā)展到98戶，就業(yè)人員也由620人發(fā)展到1000多人。
為解決農(nóng)民工的后顧之憂，岳陽市還出臺了針對農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。市醫(yī)保中心主任易惠軍介紹，農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，費(fèi)用全部由用人單位繳納，農(nóng)民工個(gè)人不用拿一分錢。（記者余繼軍、鄧圩、王偉健、曲昌榮、朱磊、錢偉）
廣東：2009年創(chuàng)造“危機(jī)期農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定”奇跡
新華社廣州２月８日電（新華社記者 劉大江）２００９年，由于全球金融危機(jī)的猛烈沖擊，廣東陷入改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為艱難的時(shí)期。一個(gè)巨大難題橫亙在面前：作為中國農(nóng)民工用工第一大省，廣東的農(nóng)民工數(shù)量龐大，約占全國１∕８，如何才能保障這么多人順利就業(yè)？
一份沉甸甸的答卷，昭示著一個(gè)令人震驚的奇跡：廣東去年春節(jié)前夕回鄉(xiāng)的上千萬名農(nóng)民工中，約有９６％在節(jié)后返粵。其中的９６％重返或新找到就業(yè)崗位,從而穩(wěn)定了廣東２６００多萬農(nóng)民工就業(yè)。外媒如此評價(jià)，在令人恐慌的全球金融危機(jī)時(shí)期，中國對世界的巨大貢獻(xiàn)之一，就是廣東創(chuàng)造了農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定奇跡。 >>>詳細(xì)
浙江將逐步實(shí)現(xiàn)流動人口子女教育等“同城同權(quán)”
新華社杭州１２月２３日電（記者岳德亮）浙江省政府在近日發(fā)布的《貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》中指出，浙江將逐步實(shí)現(xiàn)流動人口子女教育等“同城同權(quán)”。
根據(jù)這份實(shí)施意見，浙江全省將加強(qiáng)外來人口服務(wù)和管理，全面推行居住證制度，逐步在區(qū)域流動人口勞動就業(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面與常住人口享有同等待遇。 >>>詳細(xì)
上海：農(nóng)民工子女將與滬籍孩子一樣接受義務(wù)教育
新華社上海１２月１７日電（記者 仇逸）上海市副市長沈曉明１７日表示，到２０１０年底，所有在滬的農(nóng)民工同住子女將和上海戶籍孩子一樣，接受免費(fèi)義務(wù)教育。
目前，在上海接受義務(wù)教育的外來流動人口子女總數(shù)為４２萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的３６％；共有９２．７％的農(nóng)民工同住子女在公辦中小學(xué)?；蛘械拿褶k小學(xué)免費(fèi)就讀，比２００８學(xué)年的７４．３６％增加了約１８個(gè)百分點(diǎn)。 >>>詳細(xì)
