新華社北京２月１１日電（人民日?qǐng)?bào)記者 蘇銀成 新華社記者 曹智、黃明 解放軍報(bào)記者 曹瑞林、歐燦）
對(duì)于珠海市高級(jí)技工學(xué)校的師生來說，這是一個(gè)值得永遠(yuǎn)銘記的日子——
２００９年１２月２１日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席慶祝澳門回歸祖國１０周年活動(dòng)后，在珠海考察工作期間，專門來到學(xué)校看望大家。在電子測(cè)試實(shí)訓(xùn)室，胡錦濤勉勵(lì)正在這里接受培訓(xùn)的退役士兵，發(fā)揚(yáng)部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高就業(yè)本領(lǐng)，更好地適應(yīng)社會(huì)需要……
總書記的親切關(guān)懷，如同和煦的春風(fēng)，溫暖著廣大退役士兵的心。
退役士兵安置工作，事關(guān)廣大退役士兵切身利益，事關(guān)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，對(duì)退役士兵開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助他們提高就業(yè)本領(lǐng)，從而更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)——正在成為全國各地破解退役士兵安置難題的普遍作法，被譽(yù)為利國利軍利民的時(shí)代創(chuàng)舉。
退役士兵職業(yè)培訓(xùn)連著中南海
黨和國家歷來關(guān)心退役士兵安置工作，高度重視退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)。
新中國成立之初，毛澤東、周恩來簽發(fā)的《關(guān)于人民解放軍１９５０年的復(fù)員工作的決定》中明確提出：復(fù)員軍人須經(jīng)過一定時(shí)期的集中訓(xùn)練……使其復(fù)員后能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中、在各種工作崗位上起模范作用。
按照中央的部署要求，全國各地迅速開辦了大批復(fù)轉(zhuǎn)軍人速成中學(xué)和文化學(xué)校。從戰(zhàn)火硝煙中走來的新中國第一代復(fù)員軍人，在脫下戎裝接受教育培訓(xùn)后，匯入到新中國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的滾滾洪流中……
進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平明確提出：“要使我們的干部戰(zhàn)士，經(jīng)過訓(xùn)練以后，既能打仗，又能搞社會(huì)主義建設(shè)?！痹卩囆∑降某珜?dǎo)下，大江南北的座座軍營辦起了數(shù)以萬計(jì)的民用技術(shù)育才基地（點(diǎn)）。十幾年間，全軍近８００萬名戰(zhàn)士參加了軍地兩用人才培訓(xùn)，其中７０％獲得一門以上技術(shù)等級(jí)證書，退伍到地方后，迅速成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。
１９９５年１２月，江澤民在會(huì)見全國優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)和使用軍地兩用人才，是一項(xiàng)利國、利軍、利民的偉業(yè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門，一定要高度重視起來，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決安置工作中的實(shí)際問題……
適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，黨中央、國務(wù)院、中央軍委適時(shí)作出一系列重大決策，推動(dòng)退役士兵安置工作逐步由計(jì)劃安置模式向市場(chǎng)安置模式轉(zhuǎn)變。
然而，隨著勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等各項(xiàng)制度的改革不斷深入，擇業(yè)和上崗競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，退役士兵安置面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻：有的安置后因無法勝任新崗位的技能素質(zhì)要求而無法上崗，有的自謀職業(yè)但因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而難以實(shí)現(xiàn)……
順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、有效解決退役士兵安置難，成為一個(gè)重要而緊迫課題。
面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確要求，要繼續(xù)深化退役士兵安置工作改革，切實(shí)解決好退役士兵就業(yè)安置問題，努力將退役士兵的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。
國務(wù)院、中央軍委對(duì)退役士兵安置工作改革作出了一系列決策部署——
適應(yīng)國家勞動(dòng)用工制度改革，明確城鎮(zhèn)退役士兵的安置實(shí)行勞動(dòng)合同制；引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，采取“供需見面、雙向選擇、包底安置”辦法，實(shí)行“安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移”；出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)等……
２００５年７月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》，要求各級(jí)人民政府要充分利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助城鎮(zhèn)退役士兵盡快轉(zhuǎn)換角色，掌握就業(yè)基本技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力……
２００６年３月，在一年一度的全國兩會(huì)上，做好退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，“大力開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)”，被寫進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告……
２００９年４月５日，在軍委領(lǐng)導(dǎo)同志呈送的一份調(diào)研報(bào)告上，胡錦濤對(duì)廣東省為退役士兵免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)情況作出重要批示：要總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，并研究制定相關(guān)政策和制度……
在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的有力推動(dòng)下，對(duì)退役士兵開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，迅即在全國范圍內(nèi)推開——
廣東、重慶、江蘇等地率先開展了對(duì)退役士兵城鄉(xiāng)一體進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的探索；安徽創(chuàng)辦了退伍軍人“陽光創(chuàng)業(yè)”訓(xùn)練營；河北啟動(dòng)了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)軍營活動(dòng)”；吉林舉辦了軍地兩用人才職業(yè)技能培訓(xùn)班；寧夏開辦了退役士兵訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)班……
北京、遼寧、云南、山東、海南、新疆、河南、山西、黑龍江等地，也相繼就開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作作出部署，完善了相關(guān)政策制度……
學(xué)成文武藝，弄潮大時(shí)代。一個(gè)以職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“先培訓(xùn)后就業(yè)”的退役士兵安置新模式，如同初升的紅日，帶著無限生機(jī)噴薄而出。
新探索、新思路、新格局
按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委的部署和要求，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門堅(jiān)持以人為本，大膽解放思想，銳意改革創(chuàng)新，對(duì)開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)進(jìn)行了一系列有益探索，形成了退役士兵安置工作的新思路、新格局。
——推行城鄉(xiāng)一體退役士兵教育培訓(xùn)，成為深化退役士兵安置工作改革的重要途徑。
２００６年，廣東出臺(tái)《深化退役士兵安置改革實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》，推行退役士兵不分城鄉(xiāng)接受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的新政策，力爭(zhēng)每個(gè)退役士兵掌握一種以上技術(shù)技能，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。
同年，重慶市政府作出決定，資助城鄉(xiāng)退役士兵免試免費(fèi)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。目前，重慶市已初步建立了中高級(jí)技能培訓(xùn)、中等職業(yè)教育和高等學(xué)歷教育為一體的多層次、多元化的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育體系。
隨后，江蘇在全省范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，確定１１０所職業(yè)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)工作。僅２００９年，江蘇省就有２２４５６名退役士兵參加培訓(xùn)，已完成短期培訓(xùn)的１０４９０名退役士兵中，有９９００多名安排就業(yè)，就業(yè)率高達(dá)９５％……
不論是來自城鎮(zhèn)還是來自農(nóng)村，不論是退伍義務(wù)兵還是轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員士兵，人人都可以參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，這是廣東、重慶、江蘇等省市開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的共同特點(diǎn)。
“城鄉(xiāng)一體、全員納入”，推動(dòng)退役士兵安置工作實(shí)現(xiàn)了由城鄉(xiāng)有別、安排工作為主向以城鄉(xiāng)一體、扶持就業(yè)為主的重大轉(zhuǎn)變。
——突出就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，職業(yè)教育成為退役士兵名符其實(shí)的“加油站”。
為增強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的有效性，云南實(shí)行了訂單式培養(yǎng)，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并舉；北京在首鋼、公交等接收安置退役士兵人數(shù)多的企業(yè)，建立定向培訓(xùn)基地，使退役士兵及時(shí)適應(yīng)用工崗位的需求；山東濟(jì)南建立了計(jì)算機(jī)、駕駛員和機(jī)械維修三個(gè)退役士兵培訓(xùn)基地，并在全省率先建立了“退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心”；吉林將退役士兵職業(yè)培訓(xùn)納入了“吉林省百萬特別職業(yè)培訓(xùn)工程”；從２００９年起，安徽計(jì)劃在２年內(nèi)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)退伍軍人提供１萬人次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)造２０００個(gè)創(chuàng)業(yè)崗位和６０００個(gè)就業(yè)崗位……
開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)取得了明顯效果，廣東省韶關(guān)機(jī)電技工學(xué)校２００８年入學(xué)的１１８名退役士兵，尚未畢業(yè)就有１０６人被廣州、深圳、珠海、東莞等地的大中型企業(yè)提前“預(yù)定”。自２００５年以來，重慶累計(jì)接收的５８７１０名退役士兵中，有４６９８６人參加了各類技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，有４２２７１人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)……
實(shí)踐證明，緊緊抓住“就業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的社會(huì)效益便可顯著提升。
——部門合作、建立機(jī)制，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)成為退役軍人“社會(huì)化”的“催化器”。
在社會(huì)分工專業(yè)化程度越來越高的今天，退役軍人社會(huì)化問題已轉(zhuǎn)化為二次專業(yè)化問題。退伍即入學(xué)，培訓(xùn)后就業(yè)。大力開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，使退役軍人社會(huì)化的難題迎刃而解。為確保這一工作有序推進(jìn)，各地普遍建立了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、農(nóng)林等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。
這是一項(xiàng)暖心工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。老兵退伍前，各部隊(duì)和地方政府部門就開始進(jìn)行宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)退役士兵轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持退役士兵就業(yè)的良好氛圍。老兵返鄉(xiāng)后，教育培訓(xùn)機(jī)制立即啟動(dòng)：民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作；教育、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)管理、考試考核、鑒定發(fā)證以及推薦就業(yè)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排和管理……
從脫下軍裝到穿上工裝，每一名退役士兵在完成人生角色轉(zhuǎn)換的背后，凝聚了多少部門、多少人的心血。點(diǎn)滴之中，彰顯了地方各級(jí)黨委、政府對(duì)人民軍隊(duì)的深厚感情。
——制定政策、完善措施，為開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提供了良好的制度保障。
一項(xiàng)新事物的出現(xiàn)和推廣，離不開政策制度的規(guī)范保障。各?。▍^(qū)、市）民政、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門從各自職能出發(fā)，普遍制定了開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的總體方案、制度安排和工作措施。為確保教育培訓(xùn)取得預(yù)期效果，江蘇建立了目標(biāo)考核體系，要求學(xué)員在取得職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書后３個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的達(dá)９５％以上；北京發(fā)揮高校集中，教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，為退役士兵建立了１６所助學(xué)高校、２０多種專業(yè)的教育培訓(xùn)體系，下發(fā)了《關(guān)于開展多種形式的教育培訓(xùn)，促進(jìn)退役士兵自主就業(yè)的意見》；山東在全省推行了退役士兵安置政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督……
開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，資金保障必不可少。廣東先后出臺(tái)7個(gè)政策文件，對(duì)開展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施辦法、資金使用、教育管理等方面作出規(guī)定；海南將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府預(yù)算……
一系列新政策、新措施的出臺(tái)，促進(jìn)了退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的有序推進(jìn)。
調(diào)查表明，２００９年，廣東、江蘇、重慶的退役士兵經(jīng)過培訓(xùn)，自謀職業(yè)率分別達(dá)到９２％、９１％、８８％。僅江蘇，就有９９００人經(jīng)過短期培訓(xùn)后找到了滿意的工作……
退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作在全國各地的逐步展開，再一次彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，展示了科學(xué)發(fā)展的魅力，昭示了軍民融合式發(fā)展道路的廣闊前景。
必然的抉擇，廣闊的前景
“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開?！倍潭處啄觊g，退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，已從當(dāng)初寥寥幾家到如今遍地開花。各地的實(shí)踐和探索，為向縱深推進(jìn)這項(xiàng)工作，奠定了基礎(chǔ)，堅(jiān)定了信心。
實(shí)踐表明：開展退役士兵教育培訓(xùn)工作利國利軍利民。
為退役士兵提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，給正在部隊(duì)服役的士兵吃了一顆“定心丸”。據(jù)對(duì)成都軍區(qū)某部３６０名重慶籍士兵的問卷調(diào)查，９０％的士兵認(rèn)為，家鄉(xiāng)政府提供的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，解除了他們退伍返鄉(xiāng)的后顧之憂。
退伍老兵的就業(yè)情況反饋回部隊(duì)，更起到了穩(wěn)定軍心的作用。三亞警備區(qū)某海防營的幾名廣東籍退役士兵最近給連隊(duì)打來電話報(bào)喜：他們就讀的韶關(guān)機(jī)電技工學(xué)校，大部分人尚未畢業(yè)就被企業(yè)提前“預(yù)定”。得知這一消息后，官兵們歡欣鼓舞，一致認(rèn)為開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本的科學(xué)理念，體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)心支持，紛紛表示一定要在部隊(duì)安心服役、愛軍習(xí)武，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)祖國和人民。
提供免費(fèi)培訓(xùn)，提高安置質(zhì)量，對(duì)征兵工作也起到了推動(dòng)作用，有利于吸引更多的優(yōu)秀青年到部隊(duì)建功立業(yè)。２００９年初冬，在全國各地人頭攢動(dòng)的征兵咨詢報(bào)名處，退役士兵免費(fèi)培訓(xùn)的政策措施，已成為廣大適齡青年普遍關(guān)注的一個(gè)政策亮點(diǎn)。
開展退役士兵教育培訓(xùn)，不僅退役士兵受益、部隊(duì)歡迎，而且有助于滿足企業(yè)用工需求，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，可謂是一舉多得，利國、利軍、利民。
實(shí)踐表明：推廣退役士兵教育培訓(xùn)工作時(shí)機(jī)和條件日趨成熟。
開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，需要一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放３０多年的發(fā)展和積累，全國大部分地區(qū)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，擁有了開展退役士兵免費(fèi)培訓(xùn)的硬件支撐。
對(duì)參加中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)的退役士兵，廣東省按每人每年７０００元、江蘇省按每人每年７５００元的標(biāo)準(zhǔn)安排培訓(xùn)資金，退役士兵個(gè)人基本不需負(fù)擔(dān)費(fèi)用。
當(dāng)然，時(shí)機(jī)和條件成熟，不僅是指財(cái)力物力方面的準(zhǔn)備，還包括思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。
重慶市萬州區(qū)退役士兵王勝華，返鄉(xiāng)后在一家物業(yè)公司當(dāng)保安，公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為他綜合素質(zhì)不錯(cuò)，把他調(diào)整到管理崗位工作。由于只有初中文化，王勝華感到壓力很大。經(jīng)過一番思考，他毅然辭職，報(bào)名參加民政局組織的退役士兵教育培訓(xùn)……
如同王勝華一樣，大部分退役士兵的就業(yè)觀念，也已經(jīng)從“等、靠、要”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)、面向市場(chǎng)的“學(xué)、拼、創(chuàng)”。先培訓(xùn)后上崗、先培訓(xùn)后就業(yè)，符合社會(huì)需求，符合用人單位愿望，符合退役士兵本人實(shí)際，也有利于退役士兵的長遠(yuǎn)發(fā)展。
實(shí)踐表明：深入推進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)。
退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)畢竟是一個(gè)新生事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，必須緊密聯(lián)系實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。
由于目前免費(fèi)培訓(xùn)的專業(yè)種類不夠齊全，有的地區(qū)尚未滿足退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的需求，加之有的退役士兵急于就業(yè)，有的依賴、等靠指令性安排工作等原因，部分地區(qū)退役士兵參訓(xùn)率不夠高。
對(duì)此，各級(jí)黨委、政府和軍地有關(guān)部門正按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委的指示要求，進(jìn)一步把這項(xiàng)工作擺上突出位置，以更大的氣魄和手筆，制定出適合時(shí)代發(fā)展、滿足退役士兵需求的政策措施，促進(jìn)和規(guī)范退役士兵教育培訓(xùn)工作不斷深化和完善……
歲末年初，又一批退役士兵跨進(jìn)培訓(xùn)院?；蚺嘤?xùn)基地的大門。
２０１０年１月５日，廣東省佛山市退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)班在順德職業(yè)中專學(xué)校開班。記者在一間間配有多媒體設(shè)備的教室里看到，報(bào)名參加培訓(xùn)的３２３名退役士兵，像在部隊(duì)一樣坐得筆直，聽得入神。
在這里，他們將邁出從“最可愛的人”向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“最有用的人”的轉(zhuǎn)型步伐。在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的關(guān)懷下，在地方各級(jí)黨委、政府的幫助支持下，廣大退役士兵必將迎來人生的又一個(gè)春天……
