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環(huán)境保護部負責人就首次全國污染源普查答記者問
中央政府門戶網站 www.nakedoat.com   2010年02月09日   來源:新華社

    摸清污染源“家底” 為經濟發(fā)展保駕護航
——環(huán)保部負責人就第一次全國污染源普查答記者問

    新華社北京2月9日電(記者 顧瑞珍)我國9日發(fā)布《第一次全國污染源普查公報》,標志著歷時兩年多的第一次全國污染源普查圓滿結束。環(huán)境保護部負責人就此回答了新華社記者的提問。

    全國污染源普查是一次重大國情調查 有利于促進經濟結構調整和環(huán)境友好型社會建設

    記者:國務院決定開展第一次全國污染源普查,這是一次重大的國情調查。請您介紹一下普查成果對我國環(huán)保和經濟社會的發(fā)展將起哪些作用?

    負責人:搞好全國污染源普查,準確了解污染物的排放情況,有利于正確判斷環(huán)境形勢,科學制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃;有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃,切實改善環(huán)境質量;有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平,保障國家環(huán)境安全;有利于加強和改善宏觀調控,促進經濟結構調整,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

    此次污染源普查基本掌握了各類污染源的數量和行業(yè)、地區(qū)、流域的分布,各類污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向,污染治理設施運行狀況、污染治理水平和存在問題等情況。初步建立了國家與地方各級各類污染源信息數據庫,有助于實現對重點污染源的動態(tài)跟蹤、實時監(jiān)控和總量核算。梳理存在安全隱患的重點源,將污染源普查數據應用到環(huán)境應急和預警中,提供事故應急措施、報警信息和救援信息。普查建立起的基本單位臺賬和數據庫,使各級環(huán)保部門可以直觀地查閱,便于今后更好地開展環(huán)保監(jiān)管工作。

    記者:既然是第一次全國污染源普查,不可避免缺乏經驗和借鑒,請問如何做到依法普查?

    負責人:開展全國污染源普查是國務院明確的任務,完成這項任務是各級政府的職責,依法行政是保證科學組織實施全國污染源普查的基礎。為此,國務院發(fā)布了《全國污染源普查條例》。

    《全國污染源普查條例》共分7章42條,明確規(guī)定了污染源普查的目的、對象、范圍、組織實施、工作任務和應當遵循的原則,明確規(guī)定了普查對象、普查機構和普查工作人員在污染源普查活動中的權利、義務以及應承擔的法律責任等。

    為確保普查數據真實客觀,《條例》明確規(guī)定,普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的,不與其完成污染物總量削減計劃掛鉤,不作為依據其他法律對普查對象實施處罰和收費的依據。

    此次普查對象為中華人民共和國境內所有排放污染物的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。各地在國家制定的普查總體方案的基礎上,結合實際,分別起草了本地區(qū)的普查實施方案,由政府印發(fā),增強了普查方案的操作性。

    全國污染源普查對象592.6萬個 為解決危害人民健康環(huán)境問題提供了科學依據

    記者:我們知道,開展普查必須有物質基礎保障。請您介紹一下有關這次普查經費保障方面的情況。

    負責人:落實經費是開展全國污染源普查的重要前提。全國普查辦重點開展了兩方面的工作。一是申請中央財政經費。財政部下達2007年普查專項經費7.37億元,2008年普查專項經費1.09億元,2009年普查專項經費1119萬元。二是指導地方及時申請普查經費。地方各級普查機構按照分級負擔的原則,及時編制本地本級的污染源普查分年度經費預算,并積極與財政部門進行協(xié)調。在各級財政部門大力支持和配合下,全國大部分地區(qū)的污染源普查所需經費被列入本地區(qū)的財政預算中,并得到了及時撥付;部分縣區(qū)盡管財政緊張,但都能以大局為重,想盡辦法,積極籌措落實,確保所需。部分地區(qū)制定了“以獎代補”、“費隨質走,費隨量走”的管理辦法,由省財政對經濟欠發(fā)達的基層地區(qū)進行資金或實物補助。至2009年3月底,地方各級財政共安排污染源普查經費31.27億元。

    記者:據了解,這次污染源普查與其他同類普查有所不同,污染物看不見,摸不著,普查工作專業(yè)性很強,技術要求很高。請您介紹一下這方面情況。

    負責人:本次普查不僅要掌握各類污染源的基本信息,更重要的是根據這些基本信息核算出污染物的產生量、排放量。在普查工作中,首先了解污染源的基本信息,做到調查清,登記準;其次是通過監(jiān)測法、產排污系數法、物料衡算等方法進行核算,準確得出各類污染源產排污量、排放去向等信息,通過計算機匯總,進而掌握全國、地區(qū)、流域、行業(yè)各類污染源的排污狀況。

    記者:通過這次污染源普查,我們都掌握了一些什么信息、取得了哪些成果?

    負責人:全國普查共完成592.6萬個污染源。其中:工業(yè)源157.6萬個、生活源144.6萬個、農業(yè)源289.9萬個、集中式污染治理設施4790個。

    通過污染源普查,構建了開展大規(guī)模普查的工作體系、技術體系和方法體系。掌握了各類污染源情況,建立了污染源信息數據庫。收集了全國592萬多家有污染源的單位和個體經營戶與環(huán)境有關的基本數據,建起了全國污染源基本單位臺賬和國家、省、市、縣四級數據庫系統(tǒng)。首次基本摸清了各類農業(yè)源污染物排放情況,彌補了以往常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計調查的不足,為改革原有環(huán)境統(tǒng)計調查體系,建立科學、高效的環(huán)境統(tǒng)計制度帶來了契機。

    此外,進一步掌握了我國工業(yè)污染源排放的行業(yè)特征,為確定“十二五”期間工業(yè)污染源防治的重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點污染源,調整產業(yè)布局打下了基礎,為解決直接危害人民健康突出環(huán)境問題和處置重大污染隱患提供了科學依據。

    主要水污染物排放量有四成以上來自農業(yè)污染源 三大舉措應對農業(yè)面源污染治理

    記者:從普查公報看,農業(yè)源的主要水污染物已經占很大比重,對水環(huán)境帶來很大的壓力,請問打算采取什么措施來控制農業(yè)源的污染?

    負責人:從普查結果看,主要水污染物排放量有四成以上來自農業(yè)污染源。農業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大,其化學需氧量排放量為1324.09萬噸,占化學需氧量排放總量的43.7%。農業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源,其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸,分別占排放總量的57.2%和67.4%。

    但農業(yè)源的污染問題,要用發(fā)展和引導的辦法來解決,不能因為面源污染而不發(fā)展或少發(fā)展農業(yè),這不符合人民群眾的生產生活需要,但在發(fā)展的同時,也要統(tǒng)籌考慮出臺扶持和引導政策,加大工作力度,最大限度地減少農業(yè)生產帶來的環(huán)境污染問題。大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術,推廣測土配方施肥技術,加強技術指導與服務,提倡增施有機肥;科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥,研制高效有機農藥;以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點,加快建設養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用,防治畜禽養(yǎng)殖污染;建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施,推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化;落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策措施,推進農村環(huán)境綜合整治。

    記者:如何解釋普查化學需氧量與2007年環(huán)境統(tǒng)計數據差異大的原因?是否會影響“十一五”總量減排考核?

    負責人:化學需氧量普查數據與2007年環(huán)境統(tǒng)計數據存在差異的影響因素主要有:統(tǒng)計范圍不同,增加了農業(yè)源(1324.1萬噸);生活源增加了除縣級政府駐地鎮(zhèn)以外的全部市轄區(qū)、縣級政府所轄其他鎮(zhèn)的居民生活排放量(增加7977萬人等生活源排放量216.7萬噸);集中式污染治理設施增加了垃圾處理廠滲濾液的排放量(32.5萬噸)。即因統(tǒng)計調查范圍擴大,增加化學需氧量排放量1573.3萬噸。

    此外,調查方法不同、污染物計算系數不同。本次普查統(tǒng)一制定了符合當前技術條件、行業(yè)更全、分類更細的工業(yè)污染源產排污系數。生活源產排污系數,環(huán)境統(tǒng)計是各地根據自身情況確定的;本次普查統(tǒng)一制定了分區(qū)分類、更加細致的城鎮(zhèn)居民生活和第三產業(yè)的產排污系數。采取統(tǒng)一、新的、更加全面細致的產排污系數,有利于更準確測算各類污染物的產排污量。

    “十一五”主要污染物減排基數和削減任務的確定,主要建立在常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計數據的基礎上,其中化學需氧量減排基數不含這次普查新增的農業(yè)源和垃圾處理廠滲濾液等排放量。為確保污染源普查結果的客觀性、真實性,國務院發(fā)布的《全國污染源普查條例》明確規(guī)定普查數據與污染減排考核不掛鉤。鑒于“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃正在實施中,主要污染物總量削減任務已層層分解落實到各地區(qū)乃至重點企業(yè),對各?。▍^(qū)、市)污染減排任務完成情況的考核仍以2005年確定的基數為準。  

 
 
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